碌曲农牧村集体产权制度改革试点工作扎实推进

本报碌曲讯碌曲县农牧村集体产权制度改革试点工作自2020年8月启动以来,全县上下认真贯彻落实中央和省、州关于推进农牧村集体产权制度改革的各项部署要求,建立健全工作体系,精心安排部署,紧扣关键环节,细化目标任务,狠抓工作落实,农牧村集体产权制度改革工作取得阶段性成效。

加强组织领导,靠实工作责任。为确保全县农牧村集体产权制度改革试点工作按期完成,碌曲县成立了由县委、县政府主要领导任组长、各乡镇成立了由乡镇主要领导任组长的农村集体产权制度改革试点工作领导小组,各村成立了由村支部书记任组长的工作小组,层层压实了工作责任,形成了县委、县政府主抓推动、行业部门牵头指导、乡镇组织实施、村组具体操作的工作体系,为农牧村集体产权制度改革提供了强有力的组织保障。

强化宣传引领,营造舆论氛围。碌曲县通过“五个一”宣传平台,积极向干部群众宣传解读中央和省州改革政策,使广大群众理解改革、拥护改革、支持改革、参与改革。“一网”,就是依托县政务网加强农村集体产权制度改革宣传；“一栏”,就是在县融媒体中心开设农村集体产权制度改革专栏；“一榜”,就是指导村、组在村醒目位置设置产权改革公示榜；“一册”,就是印发涵盖《碌曲县农牧村集体产权制度改革政策法规汇编》《政策文件汇编》《碌曲县农牧村集体财务管理办法》等宣传指导手册；“一信”,就是印发致广大农牧民朋友的一封信。对于在改革过程中遇到的疑难问题,县产改办制作了《碌曲县农牧村集体产权制度改革知识问答》,发放到广大农牧民手中。还以悬挂横幅等措施广泛宣传农牧村集体产权制度改革内容和重要意义,组织业务骨干深入乡村一线,面对面、点对点讲解宣传农牧村产权制度改革政策,创造了良好的改革氛围,调动广大农牧民群众参与改革的热情和积极性。

制定工作方案,强化培训学习。碌曲县精心制定印发了《碌曲县农牧村集体产权制度改革试点工作方案》《碌曲县农牧村集体产权制度改革试点工作推进计划(台账)》《碌曲县农牧村集体产权制度改革试点工作包乡镇工作业务指导小组》等指导性文件,对农牧村集体产权制度改革按照工作流程开展,起到了强有力的指导作用。举办了9期以乡镇主要负责人、分管领导、农牧干事、村支部书记、主任为主要培训对象的农牧村产权制度改革试点工作业务培训班,培训人员500人(次),提升了业务人员的工作素质和能力；组织业务骨干深入乡村一线,面对面、点对点讲解宣传农牧村产权制度改革政策,培训达12场4800人(次),有效提高了广大农牧民群众参与产改的积极性；为有力有序、卓有成效开展农牧村集体产权制度改革试点工作,碌曲县先行组织各乡镇分管领导、农牧干事、村支部书记、主任到临夏州永靖县进行了观摩学习,参训人员全面领会掌握了开展产改工作的要领和方法,有效提高了大家对产改政策的知晓率和工作积极性。

摸清核实家底,明晰产权归属。碌曲县始终把清产核资作为推动产权制度改革的前提和基础。严格按照《农牧村集体资产清产核资办法》,全面清查核实集体所有的各类资产、负债和所有者权益,逐一进行梳理公示,清产核资结果一律提交成员大会或代表大会审议通过并进行公示和入户签字确认,使集体资产由以往村民“看得见,摸不着”,变为现在的人人有份。截至2021年10月15日前,24个村村级资金5297096.37元,资产总计资金783205026.33元。其中:经营性资产资金38389646元；非经营性资产资金744815380.33元；负债总额资金0元；所有者权益总额资金783205026.33元。资源性资产5904342.47亩,其中:耕地45859.47亩,全县草地总面积5660548亩,林地面积197935亩。进一步明确了清产核资结果现状、产权,为推进产权制度改革奠定了良好的基础。

深入摸底调查,界定成员身份。碌曲县制定印发了《碌曲县农牧村集体经济组织成员身份界定指导意见》,进一步明确了认定、不予认定的情形；对有争议人员的认定,在县级指导意见下,由村级以民主商议、决策、自治的方式解决。指导全县24个村制定了《农牧村集体经济组织成员身份界定办法》,通过民主选举产生资格认定小组,拟定“一村一策”认定标准,严格按照摸底调研登记、公开公平拟定、三榜公示确认、大会民主表决、上报存档备案等步骤实施,切实做到了程序规范、群众认可,形成了成员认定明确的工作局面。截止目前,农牧村集体经济组织成员身份摸底调查24个村5707户28354人,全县24个村都完成了村集体经济组织成员身份界定工作,界定集体成员5707户28354人。

探索改革路径,加快改革步伐。县农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室在深入调研的基础上,制定了《碌曲县财政扶持发展项目资金股份量化操作管理暂行办法》《碌曲县农牧村集体资金资产资源管理办法》《碌曲县农牧村集体资产股权设置与股份量化管理指导意见(试行)》《碌曲县村级股份经济合作社组建指导意见(试行)》《碌曲县股份经济合作社财务管理办法》《碌曲县农牧村集体经济组织成员登记及股权变更备案(暂行)制度》《碌曲县政府拨款减免税费等形成农村集体资产移交管理办法》《碌曲县村集体财务审计问题移交通报责任追究制度》等指导性文件和政策性文件,经县农村集体产权制度改革试点工作领导小组审议,下发各乡镇指导开展折股量化和经济合作社组建工作。(李金凤)

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