卜集镇 一“综”到底 破解执法困局

本报金乡讯（通讯员李英涛）堆砌成山、杂乱无章的废旧板材，绵延在卜集镇大刘楼村130余亩的耕地上，24家废旧板材回收点竞相圈占、无序经营，岩棉乱堆，泡沫乱飞……这是2021年冬末初春大刘楼村“耕地牛皮癣”的生动写照，也是烙在卜集镇综合执法队员心中“难过的那道坎儿”。“占用耕地却未破坏耕作层”是自然资源和规划局卜集中队不好逾越的执法界限，“有个简单的营业执照”来回倒卖二手泡沫板材、岩棉板材是市场监管所难以取缔的苦闷，泡沫岩棉未私自填埋未造成固废污染是环保执法面前的难题，自1995年以来连续经营20多年，个别人靠这行当发家致富，是村干部难以割舍的“落后产业”。单独执法各有约束，但群众取缔板材市场的呼声难以掩盖。近5年来，关于取缔大刘楼废旧板材市场的呼声不断，群众通过12345市长热线反映过十数次，市环保平台重复投诉7次，群众怨声载道、怒气难平……

单打独斗行不通，一套集成作战、合作共赢的执法模式呼之欲出。卜集镇以“综合行政执法重心下移”为契机，整合综合执法、国土、市场监管等执法部门力量，成立了卜集镇综合执法办公室，明确一名科级干部专职牵头负责，充实4名工作人员，配备统一执法服装和一辆执法车辆，率先在全县正式拉开了“大执法”试点工作的序幕。新整合的执法队伍有24人，在深钻细研《土地管理法实施条例》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《固体废物污染环境防治法》等法律法规的基础上，结合实际、互通有无、协同作战、共同研究制定了大刘楼村废旧板材占用耕地“非农化”整治工作方案，汇聚国土、环保、行政执法、公安、市场监管等多部门执法合力，迅速开展板材清理、“退‘板’还耕”行动，从法律层面解决了板材市场存在的不合理性，从民生层面凝聚人心人力，实现了“人合、事合、力合、心合”，利用1个月的时间，开展联合执法、专项行动，彻底将盘踞在大刘楼村20年的“板材垃圾回收站”消灭殆尽。目前，24家废旧板材厂已全部取缔清理到位，136亩耕地恢复耕种条件，周边村庄的群众纷纷为这支“执法为民的铁军”点赞。

这是卜集镇贯彻落实上级有关精神，探索推进基层行政执法改革工作实践的一个缩影。从“分散执法”到“集中执法”、从“多头执法”到“一‘综’到底”的转变背后，是基层治理能力提升的体现，是镇（街）深化法治政府建设的结果，有效解决了单打独斗、效能不高、执法力量不足的问题。

为进一步提高执法队伍的专业能力和业务水平，卜集镇定期开展法律知识“大学习”、业务技能“大练兵”活动，集中学习土地管理、市场监管、安全生产、环境保护等法律知识，努力打造一支“一专多能、一岗多职”的综合执法队伍，为基层依法执法、规范执法、阳光执法奠定了坚实的工作基础；同时，开展“以案带训”活动20余次，解决了肉鸭养殖退养、黑臭水体治理、违章建筑拆除、过渡板房拆迁等12个执法工作中的痛点、难点问题，真正实现一队全能、一“综”到底，必将为卜集镇建设阳光公正、廉洁高效的法治政府作出积极贡献。

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