大事不出镇街 小事不出村居 东阿“依法治村”助力乡村振兴

■张目伦

10月20日，聊城市司法局“记者走基层·水城法治行”活动走进东阿县。媒体采访团先后到东阿县姜楼镇陈店新村、铜城街道大店子村、县司法局铜城司法所、县公共法律服务中心，对“全国民主法治示范村”创建、“法治带头人”助力乡村振兴、基层司法所强基固本、法律服务践行“我为群众办事”等进行了采访。

记者发现，当地把人民调解、法治宣传、社区矫正、法律援助等司法行政工作职能延伸到村民家门口，特别是“法治带头人”培育工程的开展，将老百姓的矛盾纠纷化解在基层，“大事不出镇街、小事不出村居”，在乡村振兴战略实施过程中，让法治成为强有力的“护航者”。

乡村振兴，把法治“挺在最前头”

在发展林木种植过程中，东阿县铜城街道大店子村发生了一起树木遮阴纠纷，当事人刁某因农田减产多次找村干部，但事情始终没得到解决，为此他曾多次拨打12345市民热线。街道调解委员会接案后，立即派调解员张思光靠上调解。进村后，张思光经过细致调查，多次找双方当事人谈话了解情况。本着依法调解、自愿调解的原则，结合本地风俗民情，他抓住矛盾焦点，对双方晓之以理，动之以情，使这起多年上访案件一天得到解决。

大店子村探索实施了规模农场、就业工场“两场同建”的建设模式，是铜城街道打造乡村振兴的亮点样板。该村公共法律服务室设在北京店新村党群服务中心，把人民调解、法治宣传、社区矫正、法律援助等司法行政工作职能延伸到村民家门口。铜城街道党工委副书记王秋荣介绍，东阿县开展“法治带头人”培育工程以来，北京店新村着力推进法治乡村建设，深入开展普法宣传，着力化解矛盾纠纷，让法治的温暖与力量护航乡村振兴。

记者在该村公共法律服务大厅、老张调解室等处了解到，根据调解工作实际，他们总结出了调解“五前工作法”，即组织建设走在预测前、预测走在预防前、预防走在议事前、议事走在调解前、调解走在激化前，将社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，做到“大事不出镇街、小事不出村居”，筑牢社会维稳第一道防线。

过亿元的钢铁企业有2家、全村年人均纯收入2万元以上、投资2亿多元建成住宅楼28栋……姜楼镇陈店村是远近闻名的富裕村，于2018年3月荣获“全国民主法治示范村”称号，在推进基层民主法治建设、深化依法治村水平等方面，起着模范带头作用。德治长廊、法治一条街、文化活动中心……该村德治法治相融合、普法学法有阵地、人民调解全覆盖，在村民自治、依法治理以及形成“尊法、学法、守法、用法”法治思维等方面成效显著。

据了解，东阿县将法治建设纳入“十四五”总体规划和年度工作要点，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。该县司法局党组书记李安林介绍，9月9日，全县法治政府示范创建推进会召开，9月14日，东阿县委办公室、政府办公室联合发布《东阿县法治政府建设示范创建实施方案》，积极争创省级法治政府建设示范县。

人民调解，让双方“有话好好说”

铜城街道王庙子村有两户前后隔街的邻居。翟家的生活污水从家中通过街道流到姜家的屋后，因为没有下水道，便长期囤积在姜家屋后的洼处。由于房内地面下陷，姜家认为是翟家的生活污水在屋后积存所致，双方因此产生纠纷，多次发生殴斗。村两委多次调解无果，双方互不相让，姜家曾多次到街道办事处、县信访局反映情况，也多次拨打12345市民热线，但问题一直没有得到解决。了解这一情况后，人民调解员、“法律明白人”付茂生深入该村，先后与村“两委”干部、街坊邻居、双方当事人座谈，通过调查、分析、研判，找到了产生纠纷的症结，拟出调解方案。同时，他向双方当事人讲明了产生纠纷造成的危害，并通过“六尺巷”的故事，普及了有关法律法规。在付茂生苦口婆心、入情入理、不厌其烦地调解下，剑拔弩张、一触即发的矛盾得到缓和，这对邻居最终冰释前嫌，握手言和。

东阿县司法局铜城司法所位于东阿县的城乡接合处，担负着辖区51个村和城区社区5.1万人的矛盾纠纷排查调处、普法宣传、社区矫正、基层法律服务全覆盖等工作职责，是省级规范化司法所。记者通过走访铜城街道公共法律服务工作站、付茂生调解室等，对当地法律顾问、法律援助、人民调解等工作有了更多了解。

今年以来，东阿县法律援助中心共接待群众1000余人，受理各类法律援助案件774件，其中，刑事案件269件（刑事辩护102件、刑事认罪认罚案件167件），民事行政案件504件，农民工案件300余件，公证1件，结案662件，为受援人挽回经济损失1300余万元。记者在该中心大厅看到，这里实行AB岗工作制和一站式服务相结合的工作制度，受理、审批、指派、信息输入、回访、监督等六项服务都集中到窗口办理，定岗定责，规范有序。

健全信访、调解、裁决、复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深入实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程……“东阿经验”获得省“法治攻坚乡村振兴”访谈栏目的关注。东阿县司法局局长刁中燕表示，该局设立了95个调解委员会，共有647名调解员，在全市率先开展了农村“法治带头人”“法律明白人”培育工程，选拔了518名“法治带头人”和243名“法律明白人”，进一步推进了法治政府建设向基层的延伸。

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