费县“123”工作机制破解基层综合执法难题

□临报融媒记者 罗志强

通讯员 李永 崔召文

“探沂镇综合行政执法局共配备73名工作人员，下设3个执法中队。作为全市首个乡镇综合行政执法局，综合执法权限下移到镇级，对于更好地发挥属地优势、加快推进基层政府治理体系和治理能力现代化具有深远意义。”费县探沂镇党委副书记、镇长张倩介绍。

探沂镇是全国重点镇、山东省特色产业镇、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。近年来，该镇经济发展迅速，成为以木材加工、板材生产、家具制造为主导的全国板材业生产基地。随着产业快速发展、人口加快集聚，基层治理方面的压力和矛盾日益凸显。按照简政放权、放管结合、优化服务、属地管理、权责一致的要求，今年8月份，探沂镇综合行政执法局挂牌成立，拉开了全市城镇执法管理体制改革的序幕。

建立“一个中心”，下放综合执法权限。以镇综合行政执法局为中心，打造便民服务执法办公场所，一并推进权限下放、职责下放、人员下放。一是推进职责权限下移。向探沂镇下放城管、市政、建设、市场监管等领域法律法规规章规定的54项行政权力，化解基层“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。二是推进综合执法力量下移。根据镇域面积、村居数量等，配足执法队员，划分片区设立执法中队。通过主题班次、集中培训、现场教学、军事训练等方式，增强基层执法能力，规范执法管理行为。

延伸“两个平台”，科技支撑精细管理。立足“实战、实效、实用”，费县综合行政执法局延伸“两个平台”到乡镇，不断提高基层综合执法智能化、标准化、精细化水平。一是延伸建设网上办案平台，确保执法办案标准化。构建城乡一体化网上办案平台，平台与执法办案终端互联互通，为执法人员配备4G实时回传执法记录仪，实现日常巡查线上记录、案件随时随地审批、行政处罚全过程上网。二是延伸建设数字化城管指挥平台，确保日常管理精细化。将市县一体化数字化城管指挥平台延伸至镇级，统筹“雪亮工程”摄像头等社会资源融合使用，重点监控市政设施、市容市貌、车辆停放等违法行为，实现问题及时指派、证据及时固定、结果及时督导。

创新“三项制度”，推动执法公平公正。统筹整合力量，以联动协作机制保障执法质效。一是建立律师驻队制度。聘请专业律师担任中队法务顾问，履行参谋指导、案件把关、法律培训、普法宣传四大功能，提高执法队伍法律素养和办案规范率。二是建立公证参与制度。推行“行政执法+公证服务”执法模式，邀请公证部门参与疑难案件办理，在调查取证、文书送达、行政强制活动，通过非接触+全记录办案，提升执法公信力。三是建立司法衔接制度。畅通行政执法前后端流转渠道，与法院建立诉前沟通协调机制，与司法局建立行政复议答复对接机制，与公安机关建立刑事司法衔接机制，确保执法效果。

探沂镇综合行政执法局成立以来，已独立办结案件51件，无一例复议、申诉，镇域面貌焕然一新，占道经营、噪音扰民、车辆乱停等难点问题得到有效解决。

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