矛盾纠纷化解在基层在源头在诉前 柳州市鱼峰区法院构建“1+3”多元解纷新模式

本报记者王春楠通讯员蒋笑天唐月琴

把诉源治理做深做实做细，推动更多矛盾纠纷解决在基层、在源头、在诉前，让人民群众有更多安全感获得感幸福感。今年以来，柳州市鱼峰区人民法院积极构建“1+3”多元解纷新模式，即以一个诉讼服务中心作为依托，构建纠纷预防、纠纷联调、诉前调解“三道屏障”，扎实推进多元解纷机制改革，更好地促进社会和谐稳定。

上半年，鱼峰区法院辖区基层人民调解组织在源头成功化解纠纷973件，没有一件再进入诉讼程序；进入法院后适用委派委托调解的民事案件1927件，调解成功率51.64%。由于工作成效明显，鱼峰法院先后被评为“全国案件繁简分流改革示范法院”“全国一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”。

纠纷预防

将矛盾解决在萌芽时

与驻柳某部、鱼峰区武装部建立军人军属法律援助工作站，为官兵进行专题法律讲座、定期解答法律咨询；设立企业服务中心，以走访企业、座谈、专题讲座等形式，为企业提供法律咨询和法律风险防范；在柳东工业新区农民工之家设立法律援助工作站，定期为农民工提供法律咨询、纠纷化解服务；在柳州螺蛳粉产业园成立法律服务站和巡回法庭，为辖区螺蛳粉特色产业提供法律服务……这是柳州市鱼峰区法院提供“点对点”法律服务，精准防范专项纠纷推出的一系列举措，旨在把各类不稳定因素预防在早、化解在小、解决在萌芽状态。

为切实维护好辖区稳定，守护一方平安，鱼峰法院还与辖区内各单位合作，积极提供法律援助。如，法院与柳州市律协合作，在全区首创驻法院律师实践基地，由律协派出实习律师到法院实习，参与化解纠纷，派出律师在工作日到法院诉讼服务窗口值班，为群众提供免费的法律咨询、诉讼引导服务；与鱼峰司法局合作，成立法律援助中心驻法院工作站，为符合法律援助的当事人申请法律援助，提供律师解答法律咨询、代理案件、出庭辩护、参与调解等法律服务。

鱼峰法院还成立法官宣讲团，从各部门选派学历高、具有审判、教学经验的法官担任宣讲团成员，在不影响法院审判工作的前提下，根据对象、需求个性化定制授课内容，开展法官宣讲团“进机关、进学校、进企业、进街道社区”的“四进”活动，悉心化解小纠纷，普法预防大矛盾。

纠纷联调

将矛盾消弭在基层中

今年4月，农某驾车与一辆电动车发生相撞，造成电动车驾驶人徐某死亡。当事人对事故赔偿方案自行协商不成，申请鱼峰区交通事故联调中心进行调解。8月6日，鱼峰法院交通巡回法庭法官及书记员、联调中心人民调解员到承办该交通事故案件的柳州市公安局交通警察支队交通犯罪侦查大队进行调解，最终促使双方当事人达成赔偿协议，法院当场办理了司法确认手续。

针对劳动争议、交通事故纠纷、医患纠纷三类高发纠纷，鱼峰法院在相应单位设立专业调解室，负责指导、参与、协调，对调解协议进行司法确认，努力实现纠纷当场化解、案结事了。同时，法院将多元解纷机制与社会综合治理工作结合起来，针对高发、频发类案，搭建调解大框架，实行法院主导，各相关单位参与的全方位、多行业、多部门诉调对接机制，力争小纠纷不出社区、大纠纷不出街道，将纠纷化解在基层。

依托社区网格化管理，将纠纷化解在社区。鱼峰辖区所有社区实行横到边、纵到底、全覆盖、无死角的网格化管理体系。鱼峰法院自2020年起开展“一村一法官”工作，所有员额法官派驻各社区担任人民调解指导员，并依托社区网格管理体系定期对辖区纠纷进行排查调解，对重大疑难纠纷由法院参与调解，对涉及多部门的纠纷，由街道或社区召集相关部门联调。

诉前调解

将矛盾化解在诉讼外

近日，鱼峰法院多元化调解团队受理了一批9件追索劳动报酬案件，9件案件的原告均起诉被告柳州某餐饮有限公司，诉称公司未按时和他们结算工资。由于大多数原告都在外地打工，不能依约来法院进行调解。多元调解团队决定采用人民法院调解平台，利用两天时间，分别与9名原告约定时间，通过远程视频进行案件调解，成功为当事人追回薪酬逾7.6万元。

为尽可能将纠纷化解在立案前，节约当事人的诉讼成本，鱼峰法院在征求当事人同意的基础上，实行民事案件逢案必调机制，并创新建立第三方调解机制，组建1+N模式多元化调解团队，由1名员额法官带领实习律师、人民调解员、退休法官等第三方调解人员组成，专职负责诉前调解和诉调对接、司法确认工作。

2018年，鱼峰法院通过微信公众号向当事人开放微信预立案和预约调解功能。2019年2月，鱼峰区“解疙瘩联动调解平台”APP正式启动，实现了纠纷从申请调解-受理登记—调解员调处—结案—法院司法确认的一站式线上处理平台，为多元化解工作的规范运行提供了有力支持。法院调解平台上线后，鱼峰法院大力推进在线调解工作，今年上半年在线调解案占调解案件总数的31%，矛盾化解收效明显，全面提升纠纷解决质效和诉讼服务水平。

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