重庆：司法拍卖出新规 ■ 新华社记者 朱薇

由于一起经济纠纷，坐落于重庆解放碑商圈的雨田大厦二层成为法院查封的涉讼资产，在近日进行的司法拍卖中，其竞价次数达1053次，成交价比起拍价高出55%。

重庆法院推行司法拍卖改革，将全市所有诉讼资产纳入重庆联合产权交易所交易，引入电子竞价拍卖方式、司法拍卖机构准入、考核、淘汰机制，力图规范运作，避免低价贱卖、利益输送导致的司法腐败。

竞价千余次

9年前，农行渝中支行与开发商雨田地产之间的经济纠纷使雨田大厦二层被法院查封。在随后的处置中，这个“黄金铺面”曾两次流拍。

重庆实施司法拍卖改革后决定再次拍卖雨田大厦二层，起拍价定为4173.95万元，苏宁电器、来自澳大利亚的华侨和另外一位竞拍人报名参加。

角逐起初在澳大利亚华侨和另一位竞拍人之间展开，双方以每次1万元的幅度加价。“拉锯战”持续500多次。

竞价“冲”过5000万元后，形势发生变化，两人陆续报出60个每次20万元的报价；竞买价超过6100万元时，一名竞拍人退出，苏宁电器突然加入竞价。经过100分钟激烈竞价，苏宁电器以6502.95万元揽下雨田大厦二楼产权，每平方米约2.88万元。

背后利益链

过去，司法拍卖流拍是常事。涉讼资产第一次拍卖的流拍率高达90%，意味着下一次拍卖起拍价自动降低约20%，同时涉讼资产成交价低于评估价的70%，最低的只有评估价的20%至30%。 

重庆市高级人民法院院长钱锋说，这种资产贬值不正常，申请执行人应得权益落空或缩水，被执行人财产贱卖利益受损，最终形成债权人与债务人“双损”。法院执行难。

有知情人士称，贱卖涉讼资产与司法拍卖中的“猫腻”有关，如限制竞买人参与竞买，拍卖信息公开程度不高、公示范围不广，围标、恶意串标、职业控场等。

重庆大学法学院院长陈忠林教授说，“猫腻”背后是利益输送。

有调查报告显示，拍卖行所得佣金一般按4：3：3的比例进行分配：4成给承办法官，3成给拍卖公司，3成用于各种成本开支等。

构筑防腐机制

钱锋认为，相关部门曾实行执行机构与对外委托拍卖机构分离、在当事人推荐的拍卖机构中采取摇珠方式选择拍卖机构等措施以图规范司法拍卖，但利益输送问题没有根本解决，症结在于监督预防腐败制度缺位。 

重庆高法从构筑防腐制度着手，探索司法拍卖廉洁公正新机制。从去年4月1日起，全市所有涉讼资产纳入重庆联交所交易，形成法院、重交所与拍卖机构三方配合制约格局。 

重庆联交所董事长刘轶茙说，以前司法拍卖中常出现竞买人泄露信息，限制其他竞买人参与竞买，或进行围标等“暗箱操作”。由于法院和拍卖机构都掌握竞买人信息，一旦泄密，责任不清。这次改革重点是防止“泄密”，法院和拍卖机构都不掌握竞买人信息，统一由重交所负责，而重交所也仅有负责标的物的项目经理本人知道竞买人信息，可问责到人。 

重交所总经理任斌说：“过去参与司法拍卖的群体已形成排外‘圈子\’，等流拍后降价。一但信息公开，不断有其他人参与，那帮人就没有机会了。” 

与此同时，重庆法院出台以分权制衡为核心的执行监督管理机制，法院执行权分离为执行启动权、执行实施权、执行裁决权、执行监督权，执行权力彻底打破“一庭独揽”，同一执行法官不再“包案到底”。

司法拍卖新机制实施后成效显现。与改革前相比，涉讼资产增值率提高40%；一次成交率由过去的10%提升至44%。 

司法拍卖新规出台之初，有拍卖公司扬言“罢拍”。新机制实行后涉讼资产“价值潜力”逐渐释放，一些拍卖公司表示，现在公平竞争，收益超过以前。

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