借力“泛北”迈新步

本报记者苏必庆

历经炎热的夏季，进入收获的秋天，别有一番快慰——首府南宁传来好消息：《南宁市“区域性国际城市”建设规划研究》（以下简称《研究》）获原则通过。

这是一个期盼已久的喜讯！它点燃了南宁人的干劲，点燃了全区人民的热情。

青山碧水绕城走，半城绿树半城楼。经过十余年努力，南宁市连夺国家园林城市、全国卫生城市、首届中国人居环境奖、联合国人居奖等30余项国家（国际）级荣誉。当“绿城”的美誉伴随着大地飞歌传遍大江南北，当南宁作为中国-东盟博览会永久性会址而逐渐被东盟各国所熟悉，乃至逐渐吸引世界各国目光之时，南宁并没有在荣誉面前止步，而是把目光放得更远，把改革开放的步伐迈得更大。

用发展眼光定位城市

9月1日，南宁召开《南宁市“区域性国际城市”建设规划研究》专家评审会，来自清华大学、北京大学、南京大学的教授和区内规划专家经过认真评审，原则通过该研究方案。

厚厚的几摞报告，对南宁的“未来”进行了定位：经过15－20年的发展建设，建成区域性国际城市。

南宁的“过去”是辉煌的：经过多年的建设，特别是改革开放以来，南宁市经济实力不断增强，社会事业繁荣发展，城市功能日趋完善，承载能力和区域影响力不断提升。2000年南宁市正式确定了建设中国绿城的目标，从此绿城成为南宁市着力打造的一大城市品牌。近几年来，南宁市每年都种植树木150万棵以上。到2008年底，南宁市建成区绿地率达到33.67％，绿化覆盖率38.98％，人均公园绿地面积12.58平方米。今天，南宁在继续推进绿城建设的同时，还注入“水城”建设等新元素。

中国-东盟自由贸易区建设，中国-东盟博览会永久落户，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，在一个个重大历史机遇面前，作为首府的南宁市，深邃地思考着城市定位问题。

南宁经济在广西的地位是这样的：经济总量基本稳坐第一；人均GDP处于中上游水平；工业总产值远不如柳州；在产业结构上，工业化不足特征明显；在财政收入方面，土地出让收入已基本接近一般预算收入，成为南宁可支配财政收入的重要组成部分。

近年来，南宁市产业结构出现了“早熟化”特征，目前正在从工业化初期向中期转化。

以2007年为例，在全社会固定资产投资分布上，南宁的第三产业占了77%，第一产业只占1.6%；在固定资产投资行业的分布上，房地产业占了40%，工业占20%。由此可以看出，南宁经济增长正处在“投资驱动阶段”，投资成为拉动经济增长最重要的“马车”。虽然未来的动力还是投资，但应重在工业与商贸的投资上，而不是房地产业。

当然，南宁要建设区域性国际城市仍有很多机遇。最主要的是北部湾经济区的开发已纳入了国家战略，国家投资和政策倾斜越来越明显。其次，中国-东盟博览会的举办，使南宁的知名度获得了极大提升，势必带来更多的投资。第三，北部湾经济区沿海重化工业的发展，为南宁发展配套产业和高端生产性服务业、总部经济创造了条件。第四，随着南昆公路、南贵公路、南广铁路、南宁机场扩能改造等交通工程的建成，南宁将形成通西南、中南、华南较为完善的通道网络。

综上所述，尽管南宁建设区域性国际城市的实力还相当薄弱，距离区域性国际城市的标准还相当远，但发展潜力较大，现状活力也较足。

目前，国际城市体系分为6个层级。在世界城市中，第一层级国际城市是纽约、伦敦、东京，第二层级是香港，第三层级是上海、北京、台北、广州和深圳。在东盟各国的城市中，以新加坡这一准全球城市为龙头，以马来西亚的吉隆坡和泰国的曼谷等区域国际城市为第二梯队，以越南、菲律宾和印度尼西亚的中心城市为第三梯队。

在战略层面上，南宁是中国面向东盟的“门户型”城市。按经济实力，南宁在东盟相当于第四、第五层级的城市，与胡志明市相当，与此相应的城市还有马尼拉、河内。  

借力“泛北”引领经济

《研究》认为，南宁要着重发展高端生产性服务业、沿海重化工业下游深加工产业、高新技术产业以及承接东部地区加工制造业的转移。在基础设施方面，要以南宁为中心打造城际轨道交通设施，使南宁与钦防两地的通勤时间控制在1小时之内；南宁新机场要选在南宁与钦防地区之间，使海港与空港形成互补。

作为南中国离边境最近的省会城市、中国-东盟博览会的举办城市、南宁-新加坡经济走廊的起点，南宁借力泛北部湾经济合作，正一步步向区域性国际城市迈进。

自2002年以来，南宁市GDP连续7年实现两位数增长，2008年实现地区生产总值1316亿元，在西部11个省会城市排名第五。在国际金融危机背景下，今年上半年的经济依然增势强劲，GDP同比增长14.5%，高于全国增速。

然而，南宁经济在北部湾经济区的地位是总量靠前，增量殿后，第三产业主导经济增长，工业化严重滞后，处于工业化初期的后半阶段；而北海从2006年就开始进入工业化中期；钦州已从典型的农业社会迅速进入工业化初期；防城港的农业比重显著降低，也进入到工业化中期。

因此，南宁要建设区域性国际城市，必须依附北部湾经济区的整体发展，特别是沿海临港工业和港口贸易的发展，这样可以为南宁的下游产业、高新技术产业、生产性服务业、总部经济的发展带来机会。

《研究》提出了这样一个产业策略：南宁产汽车，钦州运汽车，市场在东盟。可行性是：一，在我国环北部湾地区已布局了湛江东海岛钢铁基地和防城港钢铁基地，制造汽车所需的钢材可就近得到。二，北部湾经济区是我国唯一与东盟国家既有陆路又有海路通道的地区，其作为国产汽车出口东盟“黄金通道”的地位已经日益凸显。三，当前在钦州港已建立保税港区，再配套建设汽车滚装码头，即形成一个环北部湾地区的汽车产业集群。

《研究》提出的南宁近期“十大行动”还有：借鉴义乌经验，开发建设现代化的小商品批发市场；申请跨境贸易人民币结算试点城市，条件成熟时再申请设立主要面向东盟的人民币结算清算中心，成为人民币国际化结算的“桥头堡”；申请在南宁设立中国第四个商品期货交易所；加快机场扩建工程，开通更多到东盟主要城市的国际航班等。

打造“三基地三中心”

北部湾经济区上升为国家战略后，作为经济区的核心城市，南宁的发展目标是建设“三基地三中心”，即区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地、国际综合交通枢纽中心、信息中心、金融中心。   

打造区域性国际城市，南宁已做好准备。

今年2月，广西首个内陆保税物流中心——南宁保税物流中心获国务院批准设立，将于年底完成一期建设实现封关运行。它将使南宁成为全球供应链中物流、信息流、资金流的重要节点。

凤岭建设如火如荼。5年前还是一片荒山的大凤岭，如今高楼林立，大型超市、高档商贸、健身娱乐等设施应有尽有。而中国-东盟商务区建设更是热火朝天。商务区具有多种功能，建有步行街，用以展示销售东盟10国的特色商品和文化、民族风貌，打造永不落幕的中国-东盟博览会。目前，商务区的建设目标已完成过半，东盟10国商务联络处相继建成。

“做足凤岭、再做五象”，南宁的战略构想非常大气。如今，以“再造一个新南宁”为目标的五象新区开发已全面铺开，建成后总面积将达到175平方公里，总人口约150万人，成为中国-东盟自贸区的区域性物流、商贸和加工制造业基地，兼为泛北部湾总部基地和南宁市新的行政、信息、文体中心。

交通方面，南宁至越南首都河内的国际列车已开通，南宁至东盟各国主要城市的航班也陆续开通，南宁至新加坡公路通道基本全线贯通。南宁至新加坡铁路中，除胡志明至金边路段、金边至柬泰边境亚兰的部分路段外，其余均已开通铁路运输。

近年来，东盟国家的金融机构如越南西贡商信银行、新加坡星展银行等已在南宁设立代表处或分行，将在东盟国家开设分支机构的区域性银行广西北部湾银行也已在南宁成立。南宁还努力推进面向中国-东盟的“离岸结算中心”和“泛北部湾银联体”总部基地的建设。

“我们的主要措施有五条，一是建设‘三基地三中心\’，全面提升经济实力和国际地位；二是建设现代宜居城市，提升城市影响力；三是主动融入多区域合作，全面提高开放合作水平；四是发展现代的开放的南宁文化，增强国际化城市文化底蕴；五是以改善民生为重点，实现社会持续和谐稳定。”自治区党委常委、南宁市委书记车荣福这样说。

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