使市场在资源配置中起决定性作用 ——专家解读经济体制改革的市场化取向

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。“决定性”作用的提法引起了各界的高度关注。

“以往谈到市场在资源配置中的作用时，说的是‘基础性\’，现在用‘决定性\’的表述，使经济体制改革的市场化取向更加鲜明，将牵引经济体制改革的升级。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民认为。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，市场在资源配置中的作用从“基础性”升级到“决定性”，是经济体制改革的重要理论突破，抓住了下一步经济体制改革的关键和核心，有助于解决当前制约我国经济发展的深层次矛盾。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。聂高民指出，当前我国经济发展中遇到的最大问题在于，政府对微观经济运行的直接干预还是过多，市场配置资源的作用还是没有得到充分发挥，经济的活力、效率因此受到了影响。这次决定提出“使市场在资源配置中起决定性作用”是非常有针对性的。

决定强调，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

“中国经济的市场化改革还有待进一步推进，特别是要素市场的市场化改革滞后，这是下一步经济体制改革的重点任务之一。”聂高民说。

专家们普遍认为，从广义的要素市场看，资本、土地、劳动力、资源、货币、技术等等，往往存在着二元结构、政府定价或玻璃门、弹簧门。要素市场的市场化改革滞后，成为制约中国经济活力、阻碍转型升级的根本原因之一。

决定在加快完善现代市场体系方面提出五个任务：建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

“这五个任务都关系到要素市场的市场化改革。”聂高民说，建立公平开放透明的市场规则，瞄准的是资本要素市场的准入问题；完善主要由市场决定价格的机制，针对的是资源要素；建立城乡统一的建设用地市场指向土地要素；完善金融市场体系将允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，理顺货币要素；深化科技体制改革将强化企业在技术创新中的主体地位，激活技术要素。

要实现市场配置资源的“决定性”作用，改革的任务还很繁重。聂高民认为，三个方面的改革非常重要：政府改革、完善基本经济制度、破除城乡二元结构。

在政府改革方面，聂高民认为，政府要减少或退出直接配置市场资源。要进一步创新行政管理方式，行政手段要减少，经济手段要规范，法律手段要强化。党的十八大以来，政府简政放权、转变职能的改革已经在坚定推动。

在完善基本经济制度方面，决定明确，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司。聂高民认为，这将为彻底实现政企分开、真正平等使用生产要素打开大门。

在破解城乡二元结构方面，聂高民认为，下一步要在改革户籍制度、推进城乡基本公共服务均等化、建立城乡统一的建设用地市场等方面发力，把长期制约中国经济社会发展的大问题变为推动中国经济社会发展进步的动力源泉。

“在这次的决定中，经济体制改革的市场化取向非常坚定，为下一步相关改革提供了重要理论依据、作出了重大决策部署，可以预见经济体制改革将有一系列新的重大突破。”王军说。 新华社北京11月21日电

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