“十三五”中国蓝图如何落地？

“十三五”规划纲要正式公布，中国开启新五年征程。新起点上的中国发展蓝图如何落地？此间举行的“中国发展高层论坛２０１６”年会上，国家发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、央行行长周小川、商务部部长高虎城、环保部副部长黄润秋、工信部部长苗圩依次亮相，从不同领域向世界传递中国声音，回应国际关切。

徐绍史：中国将创新完善宏观调控确保经济稳增长

２０１６年 ，中国经济增长目标调低至６．５％至７％。面对海外担心中国经济“失速”的问题 ，徐绍史在年会上给予明确回应。他指出 ，尽管面临比较大的下行压力 ，但是中国经济持续向好的基本面没有改变 ，经济韧性好 、潜力足 、回旋余地大的基本特征没有改变。

“我们完全有条件 、有智慧 、有能力 、有信心 ，在‘十三五 ’期间继续保持经济平稳健康发展。”徐绍史介绍 ，为确保经济增速处于６．５％以上 ，中国将不断创新完善宏观调控 ，强化经济走势的预测 、监测 、预警 ，加强财政政策 、货币政策 、产业政策 、区域政策 、投资政策 、消费政策和价格政策的协调配合 ，在区间调控的基础上进一步加强定向调控 、相机调控 ，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

楼继伟：中国不单设碳税将依法废止营业税

中国是否会开征碳税 ，楼继伟明确表示 ，中国将不会单独设立碳税 ，而是会将碳税安排在目前准备的税种里作为一个税项 ，如环境税或资源税。

但他透露 ，今年资源税改革扩大范围并未涉及碳税。

他还介绍中国将于今年５月１日全面推开营改增改革试点 ，并解释由于原来增值税和营业税并存 ，企业行为和财务方面等存在扭曲 ，因此改革中采取了不少过渡措施 ，全面推开后改革仍保留“试点”一词。下一步中国将在此基础上制定增值税法案 ，然后交全国人大正式批准 ，即按照税收法定的原则废止营业税。

周小川：通过发展资本市场降低债务比重

中国金融市场风险问题牵动世界目光。“如约”亮相年会的周小川深度解读中国“十三五”金融体制改革蓝图 ，他强调中国需要丰富的金融机构体系 ，未来将健全商业性金融 、开发性金融 、政策性金融 、合作性金融分工合理 、相互补充的金融机构体系。

周小川坦言目前中国经济的整体杠杆率偏高 ，特别是企业部门借贷等债务占ＧＤＰ的比重偏高。其主要原因与高储蓄率造成通过银行和债券融资比例高 、资本市场总融资比例较低 、民间财富积累少且变为股本机会较少等有关。

“这些因素加在一起就导致借贷比例比较高 ，这方面我们也会和国际社会一样给予高度重视。”周小川说 ，解决问题的一个重要方法就是加快发展资本市场 ，使国民储蓄中更大比例资金进行股本融资 ，从而降低债务占ＧＤＰ比重 ，进而降低债务股本比例。

高虎城：中国将发挥维护多边贸易体制的主渠道作用

尽管全球需求疲弱 ，贸易大国中国的一举一动仍是全球关注焦点。

“中国将发挥维护多边贸易体制的主渠道作用 ，促进全球贸易投资的自由化和便利化。”高虎城介绍 ，“十三五”期间中国将推动多边贸易谈判进程 ，促进多边贸易体制更加均衡 、共赢和包容发展。

他指出 ，中国还将强化区域和双边自由贸易体制的建设。目前中国已同２２个贸易伙伴签署了自贸协定 ，涵盖了中国对外贸易总额的３８％ ，下一步将加快构筑高标准的自由贸易区网络。

此外 ，高虎城说 ，中国还将推动完善国际经济治理体系 ，积极参与全球经济治理机制的合作 ，办好二十国集团贸易部长会议和领导人峰会 ，争取在促进全球贸易增长 、支持多边贸易体制 、促进全球投资合作等方面形成积极务实的成果。

黄润秋：鼓励各类投资进入环保市场

“十三五”建设“绿色中国”，既是中国所需更将造福全球。“‘十三五 ’时期是中国环境保护大有作为又负重前行的关键时期 ，也是实现环境质量总体改善的攻坚期。”黄润秋说。

他介绍 ，２０１５年中国化学需氧量 、氨氮 、二氧化硫 、氮氧化物排放量比２０１０年分别下降１２．９％ 、１３％ 、１８％和１８．６％ ，“十二五”减排目标任务超额完成 ，全国城市空气质量总体趋好。

但他也坦言 ，伴随经济下行压力加大 ，未来发展与保护的矛盾更加突出 ，一些地方解决环境问题的责任和动力会削弱。“面对这样的形势 ，中国环保不能操之过急 、一蹴而就 ，而是要全力攻坚 、扎实作为。”黄润秋说 ，“十三五”时期 ，中国将推广绿色信贷 ，支持设立各类绿色发展基金 ，通过推进ＰＰＰ、政府购买服务 、第三方治理等 ，鼓励各类投资进入环保市场 ，建立健全排污权初始分配制度和交易市场。

苗圩：抓紧编制“中国制造２０２５”配套规划

今年年会上 ，“中国制造”的转型升级备受国际瞩目。苗圩透露 ，中国把“中国制造２０２５”作为构建产业新体系的核心抓手 ，正在抓紧编制与其配套的１１个行动计划 ，谋划未来３到５年的工作。

他表示 ，目前中国供给的质量和效率还无法满足需求变化的升级 ，导致现实购买力在国内得不到有效的实现。无论是生产领域的核心技术和高端产品还是消费领域的名包 、名表 、马桶盖 ，相关消费都没能在国内得到有效的满足。

苗圩说 ，当前中国制造业发展已经步入爬坡过槛 、由大变强的重要关口 ，从根本上讲 ，就是要构建一个创新能力强 ，品质服务优 ，协作紧密 、环境友好的现代产业新体系。

（本版图文均据新华社）

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