条款规定须精细监管不能有盲区

慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议以来，不少代表针对慈善监管、法规细化等内容展开热烈讨论，他们认可慈善法将为全面小康“大愿景”带来的积极正面作用，同时也就一些有利于更好发挥法律作用的细节提出了建议。

细节一：犯过罪对从事慈善事业影响多大？

全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员苏泽林注意到 ，慈善法草案中指出 ，“因故意犯罪被判处刑罚 ，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的”，不得担任慈善机构主要负责人。

“犯过罪 ，对立即从事慈善工作也会有影响？”苏泽林认为 ，“紧急避险不当或防卫过当等行为 ，也可能导致刑罚。这些人的社会危害不大 ，对他们从事慈善事业是否应该这么严格地限制 ，需要探讨 ，建议应按所判处刑罚的轻重来区分。”

细节二：个人慈善募捐如何规范？

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩留意到 ，慈善法草案中指出 ，“本法所称慈善募捐 ，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动”。

“那么 ，个人发起的慈善募捐如何规范？”蔡学恩说 ，当前 ，个人基于慈善目的开展募捐活动的现象客观存在 ，建议在法律中予以明确、规范。

细节三：“深度贫困”如何帮助？

全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员莫文秀留意到 ，慈善法草案提出 ，“慈善组织应当合理设计慈善项目”。

“目前捐赠人热情很高 ，但捐赠对象的选择大部分集中在‘浅贫困 ’，即容易脱贫的对象。而那些长期需要帮助的深度困难群体 ，却很难得到持续稳定的救助。”莫 文秀介绍 ，有关资料显示 ，唇腭裂患儿平均修复费用需要资助１万元即可 ，而脑瘫患儿治疗费用约需数十万元。

她认为 ，应建立政府和慈善机构的协调机制 ，鼓励和引导慈善行为向深度贫困群体倾斜 ，加强政府资源与慈善资源的相互衔接 ，引导捐助人关注深度困难主体。

细节四：网络募捐如何避免监管盲区？

全国人大代表、湖北省咸宁市市长丁小强留意到 ，慈善法草案提出 ，“慈善组织通过互联网开展公开募捐的 ，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息 ，也可以同时在其网站发布募捐信息”。  丁小强认为 ，当前 ，不少慈善活动是借助微博、微信等新兴网络平台开展的 ，因此 ，应注意加强对互联网新媒体平台开展募捐行为的监管 ，并将相应的监管要求纳入到法律规定之中。

细节五：捐赠实物能否享受税收优惠？

全国人大代表、武汉大学校长李晓红留意到 ，慈善法草案提出 ，“自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的 ，依法享受税收优惠”。  李晓红说：“不能局限于捐献现金。”她认为 ，对财产的概念界定应该更加细化 ，比如 ，建议捐赠实物、股权、有价证券等 ，与捐赠等额现金享有同样的税收优惠。

细节六：设立慈善组织是否应有资金“门槛”？

全国人大代表、湖北信义兄弟建筑工程有限公司董事长孙东林建议 ，对“有必要的财产”的要求应进一步明确 ，比如设置一定的资金门槛。“如果没有门槛 ，容易鱼目混珠 ，个别慈善组织的不规范可能会影响慈善事业的公信力。”孙东林说。

细节七：慈善信托如何更好地发挥作用？

“慈善法草案中专门列入‘慈善信托 ’章节 ，体现了对信托制度认识的深化和运用的重视。”全国人大代表、中国银监会信托监管部主任邓智毅留意到 ，草案中第五章为“慈善信托”。

邓智毅认为 ，慈善信托具有金融属性 ，对此必须予以重视 ，进而强化监管。同时 ，建议慈善信托的受托人由专业的信托机构来担任 ，并由监管部门强化对受托人的监管工作 ，避免不法分子以慈善信托的名义进行非法集资。

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