打造一流营商环境　助力烟台市非公经济发展

2017年，烟台市非公有制经济市场主体达到72.4万户，占市场主体总量的98.4%，其中非公企业突破20万户；非公有制经济增加值超过6000亿元，占地区生产总值的比重达到81.7%；非公有制经济贡献了全市80%的税收，提供了90%的就业岗位，这一系列的数字不仅让我们清晰看到烟台市非公有制经济的轮廓，同时也凸显出其发展的重要性。前不久，烟台市正式印发《关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》，提出了38条支持非公有制经济发展的措施，着力推动烟台市非公经济发展。

YMG记者陆启飞

□现状：

非公经济为烟台市提供90%的就业岗位

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，烟台市历来高度重视非公有制经济发展。改革开放40年的历程，是烟台市非公有制经济从小到大、由弱变强，不断发展壮大的过程，也是逐渐从公有制经济的有益补充成长为全市经济主体地位的过程。2017年，全市非公有制经济市场主体达到72.4万户，占市场主体总量的98.4%，其中非公企业突破20万户；非公有制经济增加值超过6000亿元，占地区生产总值的比重达到81.7%；非公有制经济贡献了全市80%的税收，提供了90%的就业岗位。目前，形成了一批具有重要支撑带动作用的骨干企业、一批富有特色和竞争力的成长型中小企业，也造就了一批高素质优秀民营企业家，在促进经济社会发展方面发挥了重要作用。

在一系列政策支持下，2017年主板上市的7家企业、“新三板”挂牌的10家企业全部为非公企业。截至目前，全市上市公司总数达到47家，居全省首位，其中非公企业占比达到78.7%。此外，2017年烟台市新增国家级制造业单项冠军示范企业1家，新增首批省级单项冠军企业12家，省级以上单项冠军企业数量达16家，居全省首位。31家企业纳入省中小企业“隐形冠军”数据库，其中20家企业被授予首批山东省中小企业“隐形冠军”企业称号，隐形冠军企业数量和入库企业数量均位列全省第三。

□挑战：

非公经济发展层次、活力等仍待加强

从上面烟台市非公经济发展取得的成绩来看，确实有了长足发展，但是与一些发达地区相比起来，还是有着一定差距与不足。从产业层次来看，总体相对较低，从事传统产业的多、新兴产业的少，战略性新兴产业产值占比仅22%；生产低端产品的多、高端产品的少，具有自主知识产权的产品不到10%。从带动能力上看，带动性相对不足，去年全国工商联发布的民营企业500强中，全省有57家企业入选，烟台市未有企业入选，入围山东百强的民营企业也只有8家。创新方面也有待提升，去年烟台市全社会研发投入占比是2.6%，与青岛等一些城市有一定差距。此外，烟台市有研发活动的规模以上工业企业数量占比不足20%，远低于全国30%的比例。同时，非公企业特别是中小微企业融资渠道窄、融资成本高等问题也比较突出，一些企业还存在经营理念落后、管理模式粗放、人才资源短缺等问题。

□应对：

摸清问题，提出38条支持措施

非公经济发展的重要性不言而喻，发展当中的不足也真实的摆在面前。烟台市在全市范围内开展了历时4个月的“入企业、摸实情、促发展”走访调研活动，累计走访调研非公企业100余家，摸清了烟台市非公有制经济发展现状和制约非公有制经济发展的突出问题，提出了38条支持非公有制经济发展的措施，形成了《关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》。

意见第一条就明确提出，打造一流营商环境，涵盖深化放管服改革、提升政务服务效能、对各类市场主体一视同仁、支持非公有制企业参与混合所有制改革、着力构建“亲”“清”新型政商关系，这无疑给非公有制经济人士吃了一颗定心丸。目前，烟台市市级行政许可事项已由260项压缩到了96项，实现了市级行政许可事项与全国20个先进城市相比，申报材料数100%最少、办理时限100%最短。烟台市市级投资建设项目办理时限更是压缩到全国最短，从项目立项到施工许可为27个工作日，即便是复杂项目也仅为32个工作日。另外，在新旧动能转换的大背景下，意见强力推进“四新”促“四化”，支持非公有制经济在新旧动能转换中实现健康发展。例如，对列入国家级制造业单项冠军示范企业、培育企业和单项冠军产品，分别给予最高200万元、100万元和50万元奖励；对获得“中国专利奖金奖”、“山东省专利奖特别奖”的专利项目给予100万元奖励；对“中国专利奖优秀奖”、“山东省专利奖”一等奖专利项目给予30万元奖励。对入选市“双50”的非公有制企业，集成政策、土地、资金、人才等要素资源重点支持等等。值得注意的是，此次38条措施的出台，每一条都做到了责任清晰，都有明确的牵头单位和参与单位，确保每条都能落实落地，而这无疑将给烟台市非公经济发展提供一个新的起点。

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