鼓励市场化并购监管须同步跟上

观察家

并购重组有可能被演绎为利益输送的工具，损害投资者利益的工具，其优化资源配置功能亦将大打折扣。

近日，上市公司并购重组政策频繁刷屏。10月19日，证监会一日三提并购重组。当天早间证监会主席接受新华社记者采访时表示，继续深化并购重组市场化改革；在下午举行的例行新闻发布会上，以及晚间发布的关于并购重组审核分道制“豁免/快速通道”产业政策要求的相关问题与解答上，都提到了并购重组。

20日，证监会再次发布事涉并购重组的相关问题与解答，将IPO被否企业筹划重组上市的间隔期从3年缩短为6个月。此外，证监会还表示，积极支持优质境外上市中资企业参与A股上市公司并购重组，不断提升A股上市公司质量。

证监会频繁提及并购重组，凸显并购重组对于资本市场的重要性，以及证监会推进上市公司并购重组市场化改革的决心。

事实上，自2016年证监会对《上市公司重大资产重组管理办法》、《上市公司收购管理办法》修订以来，证监会就开始推行“监管的归监管，市场的归市场”的理念。而且，证监会推进并购重组市场化已经取得了一定的成果。

比如，今年1-9月份，上市公司并购重组近3000单，同比增长69.5%，已超去年全年总数，交易金额近1.8万亿元，同比增长46.3%，接近去年全年水平。其中，仅117单需证监会审核，行政许可比例由去年的不足10%进一步下降至4%。并购重组市场化，不仅能大大提升市场活跃度，提高并购重组的效率，也为上市公司的并购重组打开方便之门。

但是，推进并购重组市场化，并不意味着可以对上市公司的并购重组行为放任不管。即使是“市场的归市场”，监管也需要同步跟上。否则，并购重组有可能被演绎为利益输送的工具，损害投资者利益的工具，其优化资源配置功能亦将大打折扣。

在此前上市公司并购重组案例中，重组方标的资产不乏以少充多、以劣充优、以次充好的；并购重组则变成了“忽悠式”重组；并购重组中派生出内幕交易、操纵市场等行为；并购重组产生高商誉的，因此某些并购重组的后遗症不容忽视。

就像证券市场追求“三公”（公开、公平、公正）原则一样，上市公司并购重组市场化，同样不能脱离“公平”原则。其中的任何不公平现象，必然会损害到另一方的利益。因此，强化对并购重组市场化的监管，需要维护“公平”原则。

因此，相关方面可以从三个方面着手对并购交易双方的行为加以规范。一是标的资产的估值须公允。此前，标的资产溢价过高的现象并不少见，甚至存在亏损资产高溢价案例。高溢价催生高商誉，一旦标的资产业绩不达标，会对上市公司业绩产生较大影响。追求标的资产估值公允，可综合考虑行业平均市盈率水平、净资产收益率水平、成长性等多个因素。标的资产允许有溢价，但须在一定的限度内。

二是规范重组方的业绩承诺。根据《上市公司重大资产重组管理办法》的规定，重组方是应该做出业绩承诺的。而且，根据标的资产的估值，重组方也须做出对应的业绩承诺。如果业绩不达标，重组方应以现金或股份的方式进行补偿。

三是应该谨慎处理股份解禁问题。为了维护上市公司及全体股东的利益，并购重组应主要以发行股份购买为主，现金收购为辅的方式进行，且现金收购不得超过交易金额的20%。在发行股份的解禁期上，股份解禁期限应不短于业绩承诺的期限。如果重组方没有完成业绩承诺，又没有补偿到位的，其持有的相关股份应一直锁定，直到所有的补偿到位为止。

□曹中铭（财经评论人）

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