张承惠： 财政政策应更积极 建立科学决策机制

据中国证券报11月8日报道“当前宏观经济形势错综复杂，而且不确定性在增加，经济下行压力加大。”国务院发展研究中心金融研究所原所长张承惠7日表示。

在张承惠看来，“开前门”需要有配套措施，在采取更加积极的财政政策的同时，还要建立科学的决策机制。一是要增加地方政府投资决策的透明度，减少投资的盲目性，提高投资效益。二是要建立地方政府的信用评估系统，加强地方政府债务约束。地方政府应该建立资产负债表，作为在市场上发债的评估依据。资产负债表的推出不能一蹴而就，要采取渐进式，也可以提前做一些研究、摸底工作。对于一些特别困难的地区，可以采取分账或其他办法来解决。但长远来看，仍要依靠市场机制发债，否则地方发债都靠中央政府信用是有问题的。三是应当发展地方政府债，包括国债的二级流通市场。

另外，张承惠认为，积极财政政策除了要推进基建投资之外，还要加快健全社保体系建设，在社保体系中投入更大的政策资源。未来人口老龄化快速推进，财政压力会加大。“现在，我们已经进入了快速老龄化时期，再过一二十年，中国会进入急速老龄化时期。换句话说，在进入急速老龄化时期之前，还有一二十年的时间窗口，不抓住这个时间窗口建立、健全养老保障体系，未来面临的挑战会更大。”

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