继上海7月1日起正式实施条例后，杭州新条例已提上日程，南京也在推进立法 推进垃圾分类，不止上海在行动

7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，上海垃圾分类进入“强制时代”。

就在不久前，国家发展改革委、住房城乡建设部发布《生活垃圾分类制度实施方案》要求，46个城市将先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系；2025年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

在长三角，各地都有推进生活垃圾分类的新举措。杭州新的垃圾分类管理条例最近已经提上日程；宁波今年2月已通过了《宁波市生活垃圾分类管理条例》；南京江北餐厨垃圾处理厂将建成，垃圾分类立法在推进……不可否认，围绕垃圾分类，依旧有诸多问题值得探索。上海先行一步的同时，不妨看看长三角其他城市的做法与经验。

垃圾分类“能手” 越来越多

南京江心洲，这座位于长江中的岛屿，正着力打造“零塑岛”。在岛上的芳华苑小区内，今年68岁的李亚林对于垃圾分类有着自己的坚持。小区内可回收垃圾箱需要办积分卡，之前她已经申请了两次，但信息皆被漏掉，一直都没有发下来，最近一个月终于拿到了卡，现在几乎每天都会前往投放垃圾，“除了最近出去旅游的两天”。

在杭州余杭区，“虎哥”有点名气。虎哥环境有限公司创始人早在35年前便踩着三轮车收废品，对于老百姓在垃圾分类中需要什么，“虎哥”很熟悉。为叩开居民家门，“虎哥”推出了一场“寻找虎妈”的活动，退休教师、居委会成员、广场舞大妈等人群是首选，因为他们扎根居民中间，具有较强凝聚力和号召力。虎哥环境有限公司副总经理胡少平告诉记者：“在‘寻找虎妈’的活动推出之前，居民的参与率只有40%，而现在则有80%。”在余杭一些小区时常可以看到“虎妈”的身影，赵美娟便是其中之一。“虎妈”属于半公益性质，每个月会有1200元补贴，主要工作就是敲开住户家门、宣传垃圾回收，以提高居民参与率。现在，赵美娟前往最远的小区要走15分钟左右，工作时间每天要走1.5万步以上。虽然辛苦，但可喜的是，“大家的环保意识在提升”。

今年4月，赵美娟的队伍壮大了，又有5名“虎妈”加入，团队在扩大，居民的态度也在变。以前入户宣传，居民的门都是开一个小缝，头都露不出来，“我们就像要饭的一样”，现在居民习惯了，对“虎妈”“虎哥”都很欢迎。

信心来自方方面面 点点滴滴

“当响起《茉莉花》时，面向道路沿线小微餐饮企业‘定时定点’的垃圾清运车便来了。”杭州萧山区垃圾分类办工作人员介绍。

萧山正以易腐垃圾为突破口，推进垃圾分类。现在，针对沿途小微餐饮店众多、易腐垃圾产生量大的道路，萧山正试点“定时定点”投放。以前，商家习惯将易腐垃圾扔在人行道旁的垃圾桶内，常有污水流出，现在清运车在每天上午、下午和晚上，根据提前给餐饮店的时间表依次上门回收。

“定时定点”试点不只对餐饮店，萧山还在小区进行试点。“定时定点”投放分早晚两个时段，居民可以领取积分和易腐垃圾专用垃圾袋。垃圾袋由第三方企业统一提供，可以溯源到户。如果袋内不是易腐垃圾，志愿者则会标记为错误分类，这样居民不仅拿不到积分，还会被上传到萧山的“生活垃圾智能监管系统”。如果一月内数次出现错误分类，社区工作人员就会“精准上门”。值得一提的是，在小区试点“定时定点”投放前，管理部门多方调研，充分了解了各地难点。如今，收运方均需收集居民关于投放时间的意见，让居民“自选时间”。

刚开始推行垃圾分类，萧山也遇到过阻力。居民们认为，即使自己分了，后面还会一起收走并处理，为此萧山采取“桶车一致”的分类清运模式，如易腐垃圾为绿色清运车，其他垃圾则用灰黄相间的清运车，居民如发现清运车混运，可监督举报。后来，居民看到了一天天规范收运，慢慢树立了垃圾分类的信心。

对居民对产业 都是新起点

2009年毕业的浙江大学环境工程博士胡少平，研究固体废弃物污染控制和治理，于2015年参与“虎哥”的创立。到了2017年第三季度，模式探索取得初步成功，余杭区政府决定购买服务，现在公司基本实现收支平衡。

“虎哥”也有难言之隐。胡少平表示，因为公司收集的毕竟是垃圾，附加值相对较低，依靠垃圾增值“养活”产业链很难。因此他提出，税收问题是未来需要解决的问题。现在，国家正鼓励民营企业从事垃圾分类，但较高税率却在无形中形成门槛。对于税收问题，浙江大学公共政策研究院首席专家、公共管理学院教授徐林提出“分类减税”。他建议，政府可以考虑根据后台监控数据进行分类减税，比如，纸张、塑料等附加值较高的废品，可以不减税；玻璃、园林垃圾等，可考虑减税、免税，而对于灯泡、电池、过期药品等有害垃圾，甚至可考虑补贴。

垃圾分类背后，也有产业机会。2017年7月，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。说到“洋垃圾”，浙江大学教授徐林认为，首先要回答“洋垃圾为什么会进来”这一问题。在徐林看来，原因有二：一是“洋垃圾”分类做得好，二是中国强大的末端处置能力。随着中国垃圾分类深入推进，很多原本以“洋垃圾”为生产原料的企业，必将转向国内分类垃圾，使得一些资源利用企业“等米下锅”的局面得以缓解，形成国内市场的产业闭环。

徐林表示，强制推行垃圾分类，对于居民迅速形成分类习惯是很有帮助的，但是不可忽视的是，也必定存在着适应期、阵痛期和磨合期。这条路还很漫长。

但是，这无疑是一个新的起点。

解放日报记者 任俊锰

垃圾分类， 一个世界性难题

——这三个国家的他山之石可资借鉴

近日，垃圾分类成为社会热点话题。在我国十几年的推行过程中，不愿分、不会分、不能有效回收等问题让垃圾分类难以真正落地。新华社驻日本、德国、新西兰等地的记者实地探访，寻找这些国家在解决上述问题时值得借鉴的经验。

日本：如何打造垃圾分类“最严格”标准？

如今，日本垃圾分类越发细致、复杂。以东京都涩谷区为例，家庭垃圾被分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾四大类，各大类继续细分，例如资源垃圾分为矿泉水瓶、玻璃瓶、纸、铝罐、铁罐等。而且，每种垃圾要按规定时间放在指定地方，丢弃大件物品还需另付费用。如果未按规定分类或未在指定时间投放垃圾，垃圾将会被退回。

日本的垃圾分类从娃娃抓起。记者了解到，日本小学四五年级就专门开设了学习垃圾分类的课程，日常生活中一些未按规定分类的垃圾会被拍照，在学校作为反面教材使用。

德国：如何打造全球领先的垃圾分类回收体系？

记者在柏林实地探访，发现每一户或每一栋住宅楼都有分门别类的垃圾桶。生活垃圾可大致分为五类：有机垃圾、包装垃圾、纸类、玻璃类和混合类垃圾。如果不按照分类丢弃垃圾，垃圾回收企业会拒收桶内垃圾。

在后期处理阶段，欧绿保集团承担了柏林市政部分垃圾处理的工作。对于有机垃圾、纸类、玻璃类等生活垃圾，以及特种的有害垃圾，企业会通过不同车队进行分类收集、专项运输送往不同种类的处理厂处理。

企业专业处理垃圾后，可以将有生产价值的原材料提取出来，向各产业针对性销售。据统计，德国垃圾回收行业从业人员超过25万，每年的营业额达500亿欧元，约占全国经济产出的1.5%。

新西兰：分错垃圾怎么办？

如果放错垃圾会怎么样？2017年新西兰最大城市奥克兰出台一项规定，对垃圾错误分类会进行警告甚至拒收垃圾。

垃圾运输车会在规定时间到不同街区集中收取垃圾。垃圾桶监督员会提前对可回收垃圾桶进行检查，如果其中不可回收垃圾的比例没超过10%，垃圾车会收走垃圾，但会在垃圾桶上放置橙色警告标识；如果比例超过10%，或其中含有尿布、有毒废物、液体、电线等，监督员就会在垃圾桶上放置红色标识，垃圾车将拒收垃圾。回访显示，这一措施有效改善了垃圾分类的状况。

据新华社电

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