突破城镇化禁区

●城镇化推动者李铁

作为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家，自1992年从事城镇化研究工作以来，李铁的工作单位从国家体改委到现在的国家发改委，参与了多个关于城镇化政策的起草和出台，并见证了这些年我国城镇化进程的加速发展。在李铁看来，新中国成立以来，我国的城镇化水平有了较大幅度的提高，但在提高城镇化的质量方面还有大量工作要做。

李铁表示，长期以来，无论是对于小城镇的发展，还是对城镇化问题的认识，都是严格限制的禁区。原因在于，从五十年代末以来，担心发展小城镇会导致滥占耕地，担心我国农产品供给不足，无法满足更多的城市人口需求，也无法确保国家低成本的工业化积累过程。同时，也担心大量的农民进城寻求就业机会，会造成城市供给短缺，而带来社会的不稳定。

但后来地方实践中小城镇的建设和发展取得一定成绩，这也改变了当时国务院领导层的认识。

李铁表示，国务院领导层认识的转变，导致从小城镇开始突破了城镇化研究的历史禁区。1998年，十五届三中全会提出，“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2000年，《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》发布，这是促进我国小城镇健康发展的纲领性文件。2002年，党的十六大对于全面繁荣农村经济,加快城镇化进程,作出了重大部署。

城镇化战略之下，城镇化率大大提高，城市城镇加速发展。但是在城镇化快速发展过程中，也存在一些突出的问题。从2010年开始，国家发改委启动新一轮城镇化政策研究。“当时，在时任国家体改委副主任徐宪平的领导下，我们配合国家发改委规划司共同起草了新型城镇化规划纲要。”李铁回忆道。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。

不过，李铁指出，虽然我国城镇化水平有了较大幅度的提高，但是常住人口和户籍人口的差距还有2亿多，缩小常住人口和户籍人口差距，加快农业转移人口市民化过程，还有大量的工作要做，特别是在人口流入地区，要加快推进户籍管理制度改革，破解许多利益矛盾。

采写/新京报记者段文平

同题问答

新京报：请用一到三个关键词形容这座城市数十年来的居住变迁。

李铁：从蜗居到宜居，从水泥森林到绿色空间，从现代化到回归新古典。

新京报：在这座城市居住和生活，你对未来有什么期盼？

李铁：在首都北京的大舞台，未来的人生与国家改革开放的命运结合在一起，这是人生的选择，也是北京赋予我的历史使命。

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