聚力打造深化改革先行区、优化发展环境示范区、新旧动能转换集聚区 日照开发区：深化改革壮筋骨 心无旁骛强主业

栗晟皓 文军 田磊 祝君 灵飞

刚刚过去的2019年，对日照经济技术开发区来讲是极不平凡的一年。这一年，日照开发区聚焦回归本位，敢于先行先试，坚持刀刃向内自我革命，打出深化体制机制改革“组合拳”，“党工委(管委会)+”体制机制改革完成阶段性目标任务；坚持全员招商，产业招商成果丰硕，传统产业扎堆落户，新兴产业加速崛起，彰显出项目招引“好质量”；同时，持续优化营商环境，行政审批“一次办好”再提速，大力推进项目落地即开工，跑出了项目建设“加速度”。

打好改革“组合拳” 提振招商队伍精气神

把体制机制改革创新作为推动高质量发展的重要抓手，日照开发区不断完善和深化各项改革任务，坚决向改革要生产力、要活力、要战斗力。

2019年12月16日至29日，一场全员竞聘风暴席卷日照开发区。按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”的原则，日照开发区封存干部档案，将岗位从高到低划分为一至五级、设1至13岗，开展全员竞聘上岗，畅通职员能上能下渠道，真正“以实绩论英雄、凭能力定岗位”。

2019年7月以来，日照开发区开展新一轮体制机制改革。通过竞聘，新提任班子正职4人、副职12人，10人不再担任部门单位主要负责人，31人不再担任班子成员，职务降级17人。80后中等职员92人，占中等以上职员总数的25%，干部队伍的年龄结构、学历结构进一步优化。

为拓宽用人视野，在竞聘中，日照开发区拿出5个主要负责人岗位，面向全市公开竞聘。越来越多的职员选择到招商一线工作，近20名职员从区直部门成功竞聘到园区，工作力量进一步向双招双引、项目建设一线倾斜。

按照“大部制、扁平化”的机构改革思路，日照开发区突出主责主业，归并整合内设机构，剥离社会事务管理和开发运营职能，发力“瘦身强体”，全面实行公司化管理、市场化运营。改革后，日照开发区党工委、管委会工作机构由18个精简至8个，在编人员由620名压减至259名。设立招商发展集团、园区发展投资集团，承担双招双引、园区建设等职能。在3个产业园区，试点引入有实力的企业或专业运营商，建设运营“区中园”。

2019年12月31日，日照开发区工委书记杜江涛向已通过公示的新任职员代表发放聘书。1月1日，“党工委(管委会)+”体制机制在日照开发区正式入轨运行。

聚力“双招双引” 蓄积高质量发展新动能

项目是开发区的生命线，一个个项目的落地开花，展示着日照开发区发力高质量发展的铿锵脚步。1月6日，在日照市财政局发布的“缴纳地方税收过千万元企业”榜单中，日照开发区36家企业上榜。

2019年，日照开发区继续抓牢“双招双引”主责主业，笃定“加快打造国内一流现代化产业集聚区和高质量发展示范区”的目标，加快推动一批高大新优特项目快速落地。同时，传统优势产业链条更加完善，新兴产业集群效应日益呈现，高质量发展新动能日益增强。

在杜江涛看来，唯有树立“掐尖”思维，瞄准高精特新的项目抓招引、抓推进、抓服务，才能实现招来一个、引来一串、带动一片的“葡萄串”效应。坚持全员招商、专业招商相结合的招引思路，日照开发区“马不停蹄”外出招商。不断拓宽“走出去”渠道，瞄准世界500强、国内500强、上市公司、知名民营企业，积极开展招商活动，招商足迹遍布北京、上海、广州、深圳等国内各大城市。

在总投资1.36亿美元的亚太森博莱赛尔纤维项目现场，设备安装正在加紧推进，总投资9600万美元的现代威亚汽车发动机产品升级改造项目开始试生产。随着长城日照威奕汽车项目的顺利推进，总投资13亿元的日照威奕汽车首批配套项目签约落地。在日照开发区生物医药产业园，正济药业、欣海生物等项目先后落地，目前，已入园医药类项目22个，总投资94.1亿元，全部达产后预计年产值可达249亿元。

与此同时，省内最大、国内前五名的高品质焊接材料生产、出口企业聚力焊接项目落户日照开发区，成功拉起一条新产业链；广州云客、杭州美链、宁波棠梨等12家网红企业，浣洗、中冶大数据、浪潮、钻集网等5家互联网企业、平台，搭建起“线上直播+线下产业”的互动平台，互联网经济等一批新兴产业在日照开发区蓬勃发展。

数据显示，2019年，日照开发区新签约项目86个，总投资458.7亿元，引进外资项目12个，总投资7.9亿美元。

深化“一次办好” 项目落地跑出“加速度”

如果说“双招双引”是一场竞跑，那么签约仅是“上半程”，落地投产就是“下半程”。日照开发区新建项目多，项目审批效率成为事关项目落地快慢的重要一环。

过去一年，日照开发区聚力打造一流的营商环境，跑出项目落地“加速度”。长城日照威奕汽车项目自2019年9月6日总包进场以来，30天开始涂装车间钢结构吊装，70天开始焊装车间网架提升，100天便实现部分主体完工。晶霖伟业项目2018年8月签约，当年11月开工建设，2019年3月底正式量产，从开工到量产前后仅用时4个月。2019年4月12日，普拉沃夫(日照)汽车零部件制造项目来日照开发区考察投资，5月8日完成工商注册，7月30日，首批设备进场，8月31日，设备调试完毕，实现投产，前后用时不到5个月。

为提高政务服务效率，日照开发区不断精简审批事项，加快流程再造，服务速度不断刷新。将划转的164项行政权力事项整合到5个业务科室，精简审批环节、优化审批层级权限，共梳理优化精简高频审批事项32项，精简申报材料70项。目前，85%的审批事项可在窗口直接办理；将审批用章授权给窗口，即办事项窗口办结率达100%。

2019年5月份，总面积2.6万平方米的日照开发区政务服务中心正式投入使用，项目投资、税务服务、便民事项、不动产业务办理、公积金业务办理全都囊括其中，基本实现“进一个门，办一揽子事”。在服务中心二楼商事登记导办帮办服务区，4名导办员全程服务企业开办，7小时即可办完企业设立登记、刻制公章、申领发票、开户许可、社保登记等5个环节的业务。

创新“预审—审批零时差”施工许可审批模式，在土地手续办理的空窗期，日照开发区政务服务中心通过容缺受理、模拟审查，在17个工作日内完成规划及施工许可手续预审，其间，取消施工图审的前置审查要求，土地手续完备后可直接签发施工许可证，实现“拿地即开工”。在区政务大厅设置个体工商户注册登记窗口，加强商事登记服务。原先办事群众只能在街道办理的业务，现在可根据自身需要，自主选择到街道或区政务中心办理，在日照市率先实现个体工商户“全区通办”。

据悉，日照开发区政务服务中心成立一年来，共办理各类政务服务事项27.93万件，通过面对面评议和电话抽访，项目和群众满意度达99.99%。

回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。日照开发区将继续强化“双招双引”、项目建设、改革创新，提振干部队伍担当作为、干事创业的精气神，瞄准“打造深化改革先行区、优化发展环境示范区、新旧动能转换集聚区”的目标，奋力开创经济社会高质量发展新局面。

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