管好“国家账本”花好每一分钱

徐佩玉

5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕。会议批准关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告，批准2020年中央预算。特殊年份，被称为“国家账本”的预算报告备受关注。根据预算报告，今年我国财政总支出超过43万亿元，比上年增加近5万亿元，创历史新高。

财政部部长刘昆日前表示，今年将从质和量两方面下功夫，既做加法、也做减法，调整结构、有保有压，坚决落实财政政策更加积极有为的要求。

一收一支释放财政资金

财政预算报告由全国一般公共预算、全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算四部分组成。其中，最大的一本账是全国一般公共预算。

根据国务院提出的2020年中央和地方预算草案，全国一般公共预算收入180270亿元，比2019年预算执行数下降5.3%；支出247850亿元，增长3.8%；加上调入资金和使用结转结余，全国财政赤字37600亿元，增加10000亿元。

其他三本账的收入也有所下滑。根据预算草案，全国政府性基金预算收入81446亿元，下降3.6%。全国国有资本经营预算收入3638亿元，下降8.1%。全国社会保险基金预算收入77287亿元，下降4.4%。

支出方面，全国政府性基金预算支出126123亿元，增长38%。全国国有资本经营预算支出2615亿元，增长14.3%。全国社会保险基金预算支出82284亿元，增长9.7%；本年收支缺口4997亿元，年末滚存结余89030亿元。

刘昆在5月22日的两会“部长通道”上表示，一收一支，多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金，比去年加大了力度，做好了对冲，实现了“积极”。

收入减少，支出增加，钱从哪里来？刘昆表示，财政赤字率计划提高到3.6%以上，比去年提高0.8个百分点，增加了1万亿元的财政资金；中央财政还将发行1万亿元抗疫特别国债，并从国有资本经营预算等方面调入近万亿元资金。此外，还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元。

民生领域是支出大头

除了总量变化，今年的预算在结构上也有所不同。刘昆表示，“一是压本级、增地方。二是压一般、保重点。三是直达基层、直达民生。”

247850亿元的全国一般公共预算支出中，教育支出约占14.8%、社会保障和就业支出13%、文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出11.4%、城乡社区支出10.6%、农林水支出9.5%、一般公共服务支出8.2%、公共安全支出5.7%……民生等相关领域的支出占了大头。

继续加大脱贫投入力度。今年中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续5年每年增加200亿元，并通过结转结余资金再一次性增加300亿元。

继续加大教育支持力度。今年城乡义务教育经费补助经费增长8.3%。居民医保人均财政补助标准提高30元，至每人每年550元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元至每人每年74元。退休人员基本养老金上调5%，并适度提高城乡居民基础养老金最低标准。

继续增强减税降费力度。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，将重点支持中小微企业和交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐等受疫情冲击较大的行业。

总体上看，今年“国家账本”体现了特殊时期全力保民生的意图。

中央对地方转移支付增加

根据预算报告，今年中央一般公共预算支出规模预计为114950亿元，增长9.1%。其中，用在中央本级的支出只有约3.5万亿元，下降0.2%。中央对地方转移支付资金为8.39万亿元，增长高达12.8%。

值得注意的是，中央对地方转移支付中新增设立了6050亿元的特殊转移支付。根据预算报告，这笔资金将作为一次性财力安排，用于支持地方落实“六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。这笔资金直达市县基层，直接惠企利民，决不允许截留挪用。（摘自《人民日报》）

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