“高标准”要靠法治来保障

□ 唐 棣

提高法治化水平，形成以法治为基础的制度体系，对于建设高标准市场体系至关重要。

建立什么样的市场体系，这一问题伴随着我国建立和完善社会主义市场经济体制的全过程。五中全会进一步强调了建设高标准市场体系的重要作用，并将提高全社会的法治水平作为高标准市场体系建设的必备条件。

完善的市场离不开完善的法治。只有形成科学完备的市场机制来激励约束市场主体行为，经济发展才能充满生机活力。高标准市场体系建设离不开高标准市场法治建设，高标准市场法治是市场制度健全完备的重要保障，是市场秩序公平有序的坚实基础，是激发市场活力的基础条件。

我国市场体系建设中，许多突出矛盾尚待解决，市场垄断、市场分割、市场封闭、市场无序等深层次问题依然存在；市场主体行为不规范、以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置与大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义依然存在；市场竞争不充分，汰旧换新、调整结构面临较大阻力。这些问题和矛盾，不符合现代市场体系的理念和特征，不适应高质量发展要求，只有坚持提高法治水平，形成以法治为基础的制度体系，才能切实解决。

要健全产权执法司法保护制度。产权制度是市场经济的基石，也是市场体系有效运行的基础性制度。五中全会提出健全产权执法司法保护制度，抓住了现代市场体系建设的关键。市场经济条件下，只有厘清市场主体权利的边界，用制度来保障主体对客体的既是法定又是排他专属的所有权、占有权、使用权、收益权、处置权，才能减少不确定性，形成稳定预期。产权制度是激发市场活力、促进市场竞争、规范市场秩序、稳定市场预期的重要保障。要尽快健全各种所有制经济产权制度，包括国有产权制度、非公经济产权保护制度、知识产权及各种新型产权制度、农村集体产权制度、居民财产制度等，激发各类市场主体活力。

要依法完善公平竞争制度。五中全会提出，实施统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查制度，其核心取向，就是“公平”二字。全面实施统一的市场准入负面清单制度，是市场化改革向前迈出的一大步。要改革生产许可制度，健全破产制度，放宽市场准入，让不同所有制形式能平等进入市场，进行公平竞争，借以促进市场准入负面清单的逐步减少，形成公平竞争、一视同仁的市场运行监管机制。要强化竞争政策的法律地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。法治化的竞争政策在高标准市场体系中处于基础地位，其着力点应该就是加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。我们在反垄断与反不正当竞争方面的立法已经完备，并随着时代发展不断补充修订，但在执法方面存在欠缺，使得这两部法律没有显示出足够的威慑力。只有加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，才能落实与捍卫公平竞争政策，创造公平竞争的市场环境，建设更高标准的现代市场体系。

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