新发展格局张连起 内循环双循环不是新发展格局代名词

中国税务学会副会长张连起。新京报制图/赵斌

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。中国税务学会副会长张连起表示，我国的经济发展从没有过单一循环的经历，不能将“内循环”简单等同于新发展格局，也不宜以“双循环”作为代名词，否则会模糊构建新发展格局的着力点和着重点。

我国经济发展从没有过单一循环的经历

新京报：我国构建新发展格局面临何种形势？

张连起：我们既要看到我国发展长期向好的基本面没有变，也要看到新发展阶段面临更复杂的问题和更严峻的挑战。疫情之下，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。经过长期发展积累，我国物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，这些都是推动经济发展和抵御各种风险的根本保障。

同时，我们也面临不少困难和挑战，经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击等多重影响。

新京报：新发展格局就是“双循环”吗？

张连起：理解新发展格局有两个角度。其一，无论就历史还是就现实而言，我国的经济发展从来没有过单一循环的经历。所不同的仅在于内外循环在国民经济循环中的各自占比，以及哪一种循环为主体。其二，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，其主攻方向在于畅通内循环并促进双循环，打通产业链、供应链，形成国民经济良性循环。

既不能将“内循环”简单等同于新发展格局，也不宜以“双循环”作为新发展格局的代名词。否则，既难免有以偏概全之嫌，又可能因此模糊构建新发展格局的着力点和着重点。

解决矛盾着力点要转向高质量发展

新京报：我国构建新发展格局需要把握哪些关键环节？

张连起：构建新发展格局面临着三个突出的堵点。一是国民经济循环仍存在一些梗阻。生产、流通、分配、消费是经济活动一个完整的循环系统，目前我国在四个环节中都存在不同程度的梗阻，比如统一的大市场问题、人财物要素的梗阻等。二是产业链、供应链循环面临阻滞风险。三是生产要素高效流动尚不够顺畅。目前我国统一开放、竞争有序的市场体系还未完全形成，特别是要素市场改革滞后，使得资本、土地、劳动、技术、知识、数据等生产要素流动不畅，不利于经济高效循环运行。

从社会主要矛盾看，“十四五”时期，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，人民群众的需求不仅提高了，而且有些以往不太紧迫的问题现在亟须解决。解决矛盾的着力点要转向高质量发展。

新京报：扩大内需是构建新发展格局的战略基点，消费梗阻如何打通？

张连起：近年来居民消费率在下降，特别是城镇居民消费率在下降，消费占GDP的比重较低。居民可支配收入不高是原因之一。

我建议，可针对居民可支配收入设置增速目标，比如“居民人均可支配收入15年翻一番”。在一次分配中，提高劳动报酬在收入分配中的比重，政府、企业分配的比重适当降低。同时，增加中低收入群体的财产性收入，比如通过农村土地制度改革、生态产品价值实现机制等增加农民的财产性收入。在二次分配中，向低收入群体倾斜，减少部分投资性的财政支出，定向给低收入人群减支增收，减少低收入人群的社保、医疗、教育、住房等方面的支出和后顾之忧，提升其消费能力。

新京报记者姜慧梓

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