支持大资管力度空前！上海发布加快推进全球资产管理中心建设意见，都有哪些看点？

记者 | 曾令俊

“培育十余家国内外行业领先、百余家具有较强影响力的资产管理机构；支持基金管理公司等资产管理机构挂牌上市；推出张江指数相关ETF产品……”

5月25日，上海市人民政府网站发布的《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》（以下简称《意见》）明确了上述目标。

《意见》提到，力争到2025年，上海基本建成资产管理领域要素集聚度高、国际化水平强、生态体系较为完备的综合性、开放型资产管理中心，打造成为亚洲资产管理的重要枢纽，迈入全球资产管理中心城市前列。

据了解，这是我国首个由省级政府层面出台的，系统性支持银行理财、信托、证券、基金、保险、私募、期货等大资产管理行业发展的文件。

交通银行金融研究中心首席政策分析师何飞向界面新闻记者分析称，上海具有良好的发展基础，包括较为完备的政策体系、颇为丰富的机构类型、高水平开放的市场环境、以及全球汇聚的金融人才。文件出台意义重大，对于上海加快建设全球资管中心、更好服务国内国际双循环和长三角区域一体化具有重要助力作用。相信在最新文件支持下，上海一定能够早日迈入全球资管中心城市前列。

“四个地”具体目标：集聚地、创新地、交汇地、新高地

门类齐全的金融机构是上海打造全球资产管理中心的核心主体，上海已经成为各类金融机构的重要承载地和创新策源地，是金融机构类型最为齐全、金融创新最为活跃的城市之一，上海保险资管规模、公募基金规模占全国比重均超过30%。

截至2020年末，上海拥有持牌金融机构1674家（其中外资占1/3），金融市场年交易额超过2270万亿元。今年3月17日，英国智库Z/YEN集团发布第29期全球金融中心指数GFCI排名中，上海蝉联全球三强。

《意见》以此为基础，提出实现“四个地”的具体目标：吸引培育十余家国内外行业领先、百余家具有较强影响力的资产管理机构，集聚一批专业化、国际化、创新型资产管理人才，成为机构和人才“集聚地”。

构建市场与监管良性互动、资产管理与金融科技有机结合的创新机制，成为门类齐全、领域丰富、专业规范的产品和服务“创新地”。

提高金融市场和资产管理行业开放水平，打造跨境金融资源配置的中心节点，成为市场和资金“交汇地”。

推动市场主体、行业自律、金融监管、政府服务等形成合力，共同加强投资者教育和权益保护，成为环境和服务“新高地”。

何飞表示，在量化指标方面，文件提出了培育“十余家”“百余家”机构、集聚一批资管人才的具体目标，有利于更好促进文件中的相关举措落地。

五大方面完整实施路径：支持基金公司等资管机构上市

对于上述具体目标，《意见》提出了完整的实施路径。

在丰富资产管理体系方面，《意见》提出，一是集聚和培育资产管理机构。重点吸引一批银行理财、保险资管、金融资产投资公司及其子公司等机构。支持基金管理公司等资产管理机构挂牌上市。二是提升专业机构服务能力。研究设立专业托管机构。三是强化资产管理机构合规经营。

在产品和服务创新方面，《意见》提出，一是提升资产管理产品创新力度。出台专项政策支持REITs试点。丰富商品类基金产品。推出张江指数相关ETF产品。二是拓展资产管理服务模式和领域。支持银行、基金、证券等申请投资顾问资格。支持商业银行、银行理财子公司和保险机构与在沪资产管理机构开展合作。三是加强绿色领域投资力度。四是深化资产管理行业数字化应用。

在支持金融市场发展方面，《意见》提出，一是提升资产配置和风险管理功能。支持外汇、证券、商品期货、金融期货、黄金、票据、信托等相关金融市场加快创新，为资产管理行业提供多元化交易服务和风险对冲工具。二是畅通资产管理投资渠道。推动更多银行、保险机构和基金管理公司参与国债期货交易。研究银行进入商品期货市场，推进保险资金依托上海相关交易所投资黄金、石油等大宗商品。三是推动金融市场加强国际合作。拓宽证券交易互通、基金互认的国家和地区范围，扩大能源化工、有色金属等商品期货国际化特定品种。

在便利资金跨境投资方面，《意见》提出，一是深化QFLP试点。推动参与QFLP试点的外资机构管理境内人民币基金，鼓励符合条件的内资机构参与QFLP试点。推进QFLP试点机构开展境内非上市公司股权、上市公司定向增发和夹层基金、特殊资产、私募股权、创业投资基金等投资。二是深化QDLP试点。支持境外知名资产管理机构和符合条件的境内机构申请QDLP试点资质。鼓励试点机构在本市设立全球或区域管理中心，开展跨境双向投资管理。

在吸引和培育高端资产管理人才方面，《意见》提出，一是大力引进一流资产管理人才。争取国家金融管理部门支持上海在国际资产管理人才从业准入、跨境履职等方面率先试点。按照国家和本市有关规定，对资产管理行业紧缺人才在落户、工作许可、永久居留以及人才公寓等方面提供便利。二是积极培育各类资产管理人才。

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