深化“放管服”改革营造“四最”营商环境

自开展党史学习教育以来，区市场监管局扎实开展“我为群众办实事”实践活动，贯彻落实中央、省、市、区做好“六稳”工作，落实“六保”任务要求，推进包容审慎监管“六项机制”，严格落实公平竞争审查，不断深化“放管服”改革，营造“四最”营商环境。

深化“证照分离”改革，持续推进注册登记便利化。一是深化“证照分离”改革。按照省市局工作部署，逐项细化市场监管领域涉企经营许可事项的改革举措和事中事后监管措施，进一步落实“证照分离”改革措施，简化审批、“照后减证”。全面实施企业（含农民专业合作社、个体工商户）经营范围规范化登记，使用经营范围规范条目办理登记，实现企业登记注册信息对涉企经营许可事项审批部门的“精准推送”。二是持续推进注册登记便利化。巩固深化压缩企业开办时间改革成果，完善企业开办“六个一”体系标准化建设，不断提升长三角地区政务服务“一网通办”服务水平，优化个体、企业登记“智能审批”系统，实现“自助申报、智能秒批、现场发照”。企业开办“全程网办”“一日办结”，实现了“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。开辟绿色通道，准入审批“可容缺”。优化提升企业注销“一网”服务平台，实现企业注销“一网通办、全程网办”，全面深化企业简易注销登记，从“拓展适用范围”“压缩公告时间”“建立容错机制”“实行‘一网’服务”四个方面推动企业简易注销登记更加便利化，将简易注销公告时间由45天压缩至20天。

推进包容审慎监管，支持市场主体创业发展。一是在审批许可方面，推行“边补齐材料、边受理审核”的“容缺受理”服务，对于缺少部分审批材料的申请事项，仍予以受理，容许后期补齐材料，以提高审批效率，优化政务服务，充分体现弹性监管。二是在行政处罚方面，对当事人违法行为符合相关法律法规和自由裁量情形的，综合考虑违法行为情节、危害程度等因素，在裁量范围内作出合理处罚。可免罚的尽量免罚；可减轻、从轻处罚的尽量按各阶层底线处罚；依法应当从重的，审慎作出处罚。严格遵循过罚相当、教育与处罚相结合原则，使执法更具体、更灵活。截至目前，区市场监管局已针对符合情形的行政处罚案件，作出免予处罚32起，减轻处罚35起，既有严格执法，维护了市场秩序，又有柔性监管，体现了政府对市场主体的扶持。三是在信用监管方面，推进监管贯穿事前、事中、事后全过程，营造诚信、公平的市场环境。对于部分当事人申请处罚结果不公示的，当事人有合理依据的，经审批后可以不予公示。

加大公平竞争审查力度，维护市场竞争公开公平公正。一是完善公平竞争审查机制建设。进一步完善公平竞争审查组织机制，将区政府各部门、各驻区单位全部纳入公平竞争审查联席会议，实现公平竞争审查全覆盖。进一步强化公平竞争审查备案制度建设，凡以部门名义印发的涉及市场主体经济活动的文件及政策措施必须进行自我审查并报区联席会议备案。二是提高公平竞争审查权威性。公平竞争审查工作联席会议办公室加强与区司法局沟通联系，建立起公平竞争审查联合会审制度，需要政府常务会议审议的规范性文件及政策措施由联席会议办公室及司法局共同审查，出具审查意见后方可提交区政府常务会审议。同时，我区还积极探索建立第三方评估机制，在制度框架内构建以政府为主导，专家、学者为辅助的审查机制，进一步提高审查权威性。三是努力提升审查工作业务水平。将公平竞争审查工作作为区长会前学法一项重要内容，多次邀请市局反不正当竞争执法处负责人对各成员单位进行公平竞争审查业务培训，提高业务水平，提升公平竞争审查工作质量。积极开展增量审查及存量清理工作，截至目前，我区政府各部门共提交审查材料90余份，区联席会议办公室出具审查意见书23份，备案约55份；在存量清理方面，积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。

（区市场监管局）

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