构建城乡统筹的基层党建新格局助力城乡一体化发展

党的十七届四中全会决定对加强和改进新形势下党的基层组织建设提出了一系列新要求、新举措。其中，着力抓统筹，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局，是基层组织建设的重点。构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指明了方向。我们应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡一体化发展，促进社会和谐的坚强战斗堡垒。

一、必须树立统筹城乡党建的“大党建”意识。要为构建统筹城乡党建新格局提供强大的动力来源，就必须以科学发展观为指导，继续解放思想，树立“大党建”意识。构建中要在重视依靠各级党委的强势推动自上而下地进行解放思想的同时，更加注重调动广大党员群众的积极性，使他们参与到构建统筹城乡党建新格局的进程中来。要充分利用传统媒体和网络媒体进行广泛、深入、持久的宣传，并从实际出发，选择有条件的地方进行试点，为构建统筹城乡党建新格局工作创造经验、提供示范。

二、必须建立城乡互促的党建工作机制。构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。在人才队伍建设上，促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，通过党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

三、必须建立统筹城乡党建的组织体系。传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，党的基层组织设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应按照建设社会主义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。

四、必须建立城乡互帮互助机制。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡社会经济一体化发展的重要保证。应立足城乡实际，探索建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。

五、必须健全统筹城乡党建的体制机制。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。要在逐步完善城乡经济社会发展一体化体制机制的同时，着力完善以下体制机制：一是建立健全领导体制。由“一把手”负总责，坚持一级抓一级，层层落实，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的领导体制。二是建立健全动力机制。所谓动力机制，主要包括激励和竞争机制。要制定激励政策，定期对推动构建统筹城乡基层党建新格局试点工作取得突出成绩的党委给予适当激励。三是建立健全引导机制。要大力培育和宣传在构建统筹城乡基层党建设新格局试点中涌现的好思路、好做法、好经验，充分发挥典型示范的引领作用。

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