用市场机制推动优美环境建设

■ 赵淑艳   

优美的环境是城市档次的体现，是人民群众生活品位的体现，环境卫生与生产、生活、生存和发展息息相关，在当今人与自然和谐发展的时代，如何让自然环境跟上生产、生活、生存的需要，是需要在环境工作的各方努力探索、提高、完善来支持、支撑的，东区市容环境卫生管理局将清扫保洁作业引入市场机制，为环境卫生持续改善提供了保证。在此，笔者结合东区市容环境卫生工作实际，就用市场机制推动优美环境建设，浅谈工作中的一些经验。

2006年，东区市容环卫局成立以来，即投入“迎冬旅创国优”和“创建全国卫生城市”、“省级环保模范城市”的战斗中，一切的制度、标准、体系均没有标准模式借鉴、参考。只凭一个“实”字“闯天下”(实践、实用、落实、实效)，取得了系列战斗的胜利。但从发展角度上看，任何事业的发展都需要在不同时期、不同阶段进行改革创新，提高、提升而达到最佳效果，环卫事业也不例外。

2007年，区委、区政府提出了建立长效机制，探索环卫改革与发展的新要求。全局干部职工认真探讨总结，组织考察学习，汇总经验，大胆提出道路清扫保洁引入市场化机制，逐步探索建立以政府主导、社会参与、群众支持的市场运作、环境卫生长效机制，最终实现管干分离。区委、区政府高度重视，及时研究，做出了决策，迅速付诸实施。

在短短两个月内，对改革所涉及的方方面面情况进行了摸底调查，汇总分析，重点对原聘用的临时清扫工怎样按照《劳动合同法》解除劳动合同关系；对从来没有市场化基础的市场机构如何定位、宣传、选择和确定；进入市场化后的监管指标、体系怎样建立健全和完善；改革的稳定发展等尖锐问题，进行了积极探讨。最后决定：由区财政拨出专项资金，按《劳动合同法》先了结临聘人员的关系后，再由清洁公司依法使用；以逐步过渡的方式引入社会组织进入市场机制；建立“三级管理、四级考核”细化指标、落实责任、兑现奖惩的行业管理监督机制；财政投资预算确保，清扫保洁范围分类指导，形成辖区责任分级负责，辖区单位各负其责，群众积极参与的环卫管理制度。由于政策到位，短时间内顺利完成了清扫保洁临聘人员的关系了结，解除了劳动合同关系；平稳过渡人员的管理使用；落实了市场机构承包管理；对聘用人员按《劳动法》的规定确定了工资标准和“五金”；建立了精细化的考核监管体系；对管理干部职工合理调整工作职能和范围。目前，用市场机制推动优美环境建设的方式方法，正逐步推广到居民小区，相信这一创新模式将在不断健全完善中引领环卫事业新发展。

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