三网融合进入实质阶段

■ 新华社记者 龚雯

近日召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。业内人士认为，这不仅给整个产业链层面带来利好，还有利于培育增量市场的繁荣。

出时间表

会议提出，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

电信专家陈金桥认为，国家明确推进三网融合时间点，不仅预示着三网融合转向实质性内容发展，相关部委也将由此部署和陆续出台细则。

国联证券一位分析师认为，这表明我国在推进三网融合的大势已定，之前三网融合过程中遇到的种种障碍将逐步清除。

业内人士认为，会议的另一亮点是这次明确提出了5项积极务实的重点工作，包括：按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点；加强网络建设改造；加快产业发展；强化网络管理和加强政策扶持。

陈金桥说：“虽然广电和电信企业的双向进入试点早已有之，但双方目前大多还停留在局部地区或通过外围战略合作协议来实现融合，并没有从全国层面上进行实施。这次重点工作的部署将使广电和电信企业在双向进入中能更容易地相互接受并适应，为政府在推动全国深层融合中打下基础，也为积极务实地推进三网融合得到实质性进展。”

助产业发展

由于推进三网融合和开展广电、电信的双向进入试点不是一个企业对另一个企业的简单取代，而是通过企业共同努力做大蛋糕来实现互利互赢。因此，三网融合在培育增量市场的同时，将给整个产业链带来全面利好。

据了解，三网融合过程涉及的行业层面有内容提供商、服务提供商、运营商及光纤通讯设备制造商等。

陈金桥说，当广电企业进入电信行业时，将加速电信宽带发展、加强产业链之间合作，进一步推动内容、增值服务市场的繁荣；当电信企业进入广电部门时，电信企业在内容生产制作和传播方面将获得积极帮助，从而对推动中国的数字文化、数字媒体和文化产业进入新阶段起到十分重要作用。

进入试点

业内人士认为，在目前双方相互进入的试点中，进一步落实政策是未来实现良好融合和互利共赢的关键。

上海文广新闻传媒集团副总裁张大钟在接受记者采访时说，上海目前IPTV已经超过100万，成为全球最大的城市用户。但从全国有线网络看，要实现从数字网到双向网，再到形成一个巨大的综合信息网络，还有很多事要完善。

其中，不仅要把有线网络改造好，提供一个能够承载互联网业务、语音业务的网络，还要进一步整合目前较为分散的区域有线网络，使其成为互联互通并有效的运营系统。

中国移动上海分公司技术工程师章浩说，上海移动由于固网资源较少，在和广电进企业双向融合过程中，多利用广电企业有线电视网络进行宽带业务试点，但目前的覆盖面依然比较窄，希望之后能在政策不断落实下进一步推动和完善。

陈金桥提出，实现三网互联互通、资源共享，对促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，具有重要意义。他强调，在落实三网融合政策实现互利互赢中，需注意趋利避害。尤其是随着网络融合度不断提升，产业间的利益层次将更为复杂，负面效应或将有所显现。建议内容部门、技术部门及网络监管机构，应提前做好检测技术平台等工具，未雨绸缪，携手营造健康网络环境，维护产业健康有序发展。

（新华社上海1月16日电）

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