江苏睢宁“公民分级”引来质疑 当地政府回应:信用打分评“民”也评“官”

江苏徐州市睢宁县创造性地将个人生活的各个方面引入了大众信用征集系统，从银行欠贷到早点摆摊，从官员受贿到司机闯红灯，从欠缴水费到家庭道德等无所不包。这些行为全部被量化为分数，并将公民个人评为ABCD四个等级。睢宁县委书记王天琦表示要“严管民风”，要让群众“—处守信，处处受益;—处失信，处处制约”。

政府给公民信用打分

睢宁，位于江苏省徐州市东南部，一个人口超过130万的县级行政单位，一度以民风“质朴存彪悍”著称。睢宁县委去年出版的《睢宁改变》一书中，对当地的民风描述为:老百姓“喜争好斗善诉讼”。

睢宁县委书记王天琦说，睢宁是“双严管”，不但要严管干部，也要严管民风。他介绍说，睢宁建立起个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用分为ABCD四个等级，并按照“一处守信， 处处受益;一处失信，处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。

王天琦所说的信用评级，指的是2009年9月4日由中共睢宁县委全体会议通过的《睢宁县大众信用管理试行办法》及《睢宁县大众信用信息评估细则》，今年1月1日起开始实施，当时的新闻报道称，“这是全国第一个对大众信用进行评估的管理办法及实施细则”。

A级受优待C级受限制

根据《睢宁县大众信用信息评估细则(试行)》，上述征信内容的每一条记录被详细地赋予了10-100分的分值，而后纳入到一个以1000分为基准的级别评估体系里，负面信息记录减分，正面信息记录加分，并最终转化为四个等级:A级为诚信级别，分值在970分以上;B级为较诚信级别，分值在850-969分;C级为诚信警示级别，分值在600-849分;D级为不诚信级别，分值在599分以下。

与评级对应的，则是在诸如政审考察、资格审核、执照审核、政策性扶持、补助项目等方面审核的严厉程度，比如“个人信用评估为A级的，其本人在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾”，“个人信用评估为C级的，对资格、执照审核，政策性扶持、救助项目严格审核”，“个人信用评估为D级的，否决政审类考察，在资格审核、执照审核、政策性扶持、救助项目中原则上不予考虑。”

个人姓名住址被曝光

2月3日，睢宁纪委书记唐健在会议上表示，对征集的不良信用信息，要向社会公布，让不良信息行为人的不诚信之举暴露于社会监督之下，“接受社会舆论的鞭挞，让其无处遁形”，真正体现出“一处失信、处处受制”的局面。

3月22日，睢宁征信办发布第二批大众信用加减分情况，在睢宁官方网站“中国·睢宁”和睢宁县委主办的赠报《今日睢宁》上，除了公布公民的姓名、单位、住址和加减分分值及原因外，还醒目地提醒，被公布了优良信息的个人，在各种审查和执照、贷款等申请方面将被优先考虑，而被公布不良信息的个人，则要被“从严把关”。在公布的1928条不良信息中，包括恶意欠缴税费、闯红灯、生二胎、欠贷款等。

在此次公布的记录中，信用级别直接进入诚信警示级别(C)和不诚信级别(D)的共有24人。加分的绝大多数都是政府及事业单位员工，主要加分项目为“社会妈妈帮扶孤儿”，而减分则主要是普通群众。加分项目一般公布个人单位，减分项目一般公布个人住址。

利用网络诽谤罚100分

从目前公布的1-2月份大众信用分值加减分结果来看，被罚分的主要集中于不遵守交通规则、恶意欠缴水费、违反计划生育、个人欠贷等基层社会热点问题方面。特别是民间借贷流行的当地，个人欠贷方面的信用记录占据了大部分。

评分细则赋予的具体分值从另一个侧面反映了这样的特点。比如，在社会管理信用信息方面，计划生育、制假售假、城管管理等记录最高分值也仅有35分/次，而在家庭道德、偷盗财物、交通违法等这样基层所面对的难以从根本上解决的社会问题方面，分值都达到了50分/次，而作为在网络问政、网络监督问责走在前列的县，对利用网络、短信、信函诬告、诽谤他人记录的罚分则达到了100分/次，与刑事处罚的分值并列最高。据了解，给公民信用打分，这在全国尚属首次。

B观点碰撞

29日打开江苏睢宁县的官方网站，“第二批大众信用加减分情况”仍然挂在首页，公布1928人的不良信用信息，公布1064人的优良信用信息。政府给公民信用打分，定期公布信用加减分情况，并根据个人信用情况区别对待，予以“优先照顾”或者“从严审查”，因为这一措施，睢宁成为媒体关注的热点。

“评级”是政府权力越位?

一方面将征信范围扩大，另一方面又用扩大了的征信内容对公民权利进行限制，如此“严管民风”是典型的政府权力越位。

北京媒体从业者潘洪其

【回应】:

社会管理是政府的主要职能之一，目前我国主要是法律约束和道德规范，但是法律本身是滞后于社会实践的，在有些社会管理中法不能“束”起来，德又“规”不住，那么能不能在法的螺栓和德的螺母之间加上一个垫片，让法与德无缝对接呢?这个垫片我们认为就是政府的行政手段。

诚信体系建设无论是国外的成功经验，还是上海、深圳的先行试点，都是政府推动与市场运作相结合，特别在建设之初，政府起主导作用，个人信用管理我们认为是社会管理的一个重要组成部分。

能否建官员信用系统?

能否建立一个官员信用征集系统，由老百姓对官员工作不负责、推脱敷衍、滥用职权等行为进行评价打分?

网友亮小铁

【回应】:

信用征集对象既包括“官”也包括“民”，显然，在大众信用管理试行办法这一制度面前，“官”与“民”是平等的。如前不久我们对规划局、国土局等13名干部进行问责，并对其信用作了减分处理。特别需要指出的是，我们还将官员的信用情况作为干部提拔使用的依据。

回应人:睢宁县征信办主任朱品武

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