三大“收入落差”考验分配制度改革 新华社“新华视点”记者 李亚彪 刘健 孙洪磊

政府工作报告中，温家宝总理强调，政府不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。

在审议、讨论报告中，收入分配领域存在的“三大落差”引发代表委员强烈关注：劳动性收入在国民分配中占比过小、垄断行业与普通单位收入差距过大、养老保障等再分配存在不公。涨工资、增福利、补“落差”——代表委员普遍认为，收入分配制度到了非改不可的时候了，要通过改革扭转收入差距扩大的趋势。

“普通劳动者收入偏低是最大的不公平”

——劳动报酬比重亟待提高

全国总工会近期一项调查显示，有23.4%的职工5年未增加工资；75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。

天津农学院副院长邢克智代表亲眼看到毕业后到学校任教的年轻人，月收入不过3000元，可农学院周围的房价超过7000元，一个月不吃不喝也只够买半平方米房子。

“说到底，工资收入在国民收入分配结构中的占比不合理。”曹大正代表说，“中国社科院世界宗教研究所研究员吴云贵是我的好友，69岁的吴老由于买不起商品房，直到现在还住在单位分的70多平方米老房中。”

权威数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。

政府工作报告指出，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

财政部财政科学研究所所长贾康委员表示，政府必须建立劳动者工资正常增长机制。同时应加快推动职能转变，减少和规范行政审批。今年积极的财政政策中，调整国民收入分配，完全有条件获得更多财政资金扶持。

“屁股”决定“腰包”

——行业收入差距亟须“调控”

迟福林委员所在的中国（海南）改革发展研究院调查显示，在改革和完善收入分配制度的途径中，约63%的被调查者认为需要规范垄断行业收入。

“社会收入分配中有一个怪现象：‘屁股\’决定‘腰包\’。”一位代表说。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距更大。

赵林中代表说，垄断行业和上市国企高管的高收入背后，体制和政策性因素是主要原因。不少垄断行业的高收入并非来源于经营管理水平高或生产效率高，而是靠垄断地位取得的。这种收入分配结果上的不公平，实质上是机会不公平。

温家宝总理在政府工作报告中提出，深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

“强资本、弱劳动”的收入分配格局需要改变。张少军代表说，对垄断行业的产品和服务价格要公开听证，对垄断利润应课以专项税收。

赵林中代表的一份《关于推进垄断行业分配制度改革的建议》指出，必须调节过高收入，即使是合法取得的也应通过累进税予以调节。

“我国要形成消费主导的发展方式，就必须打破垄断，创造机会公平，整顿分配秩序。”张少军代表说，如果上市国企高管凭垄断地位就能“一夜暴富”，如果城镇工与农民工之间永远存在身份和收入的“双重鸿沟”，那么发展成果就谈不上共享，发展方式就谈不上科学。

“两名企业干部的退休保障赶不上一个机关门卫”

——二次分配期待发挥“杠杆”作用

两会前，国企退休老干部董岳童，联合30多名企业退休人员给宁波市政协副主席范谊代表写信。信中介绍，一名在县级机关做门卫的退休人员每月能领到4600元，而董岳童等人的退休金还不足2000元。

范谊代表说：“企业按月缴纳退休金，公务员不缴纳退休金，可退休金反而最高。同样是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？”

“本是同根生，贡献亦相同，收入差几倍，何以论公平”——傅企平代表对这首网上的改编诗印象深刻。他认为，养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，人为制造“双轨制”有失公平。

迟福林委员认为，再分配原本是校正市场机制分配结果的救济手段，是缓解初次分配不公引发社会矛盾的“减压阀”，如果二次分配仍然是扭曲的，甚至出现“逆调节”，那就失去了存在的必要。

政府工作报告强调，加大财政等在二次分配中的调节作用。张少军代表说：“必须让二次分配尽快回归本意，这事关加快转变经济发展方式大局。”（新华社北京3月6日电）

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