收入分配改革 剑指垄断行业 实施细则可能年底出台

据《中国新闻周刊》报道 对垄断行业的高薪高福利进行有效调节，不仅有助于缩小收入差距，更攸关社会公平与正义。由发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》下称《实施细则》仍未见出台。发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受记者采访时透露，“改革需要全盘考虑，下半年国家各部委和社会各层面将会集中讨论，细则应该在２０１０年年底前出台”。据了解，《实施细则》并不排除征求公众意见的可能。

垄断高薪遭口诛笔伐

垄断行业的高薪高福利，一直遭人口诛笔伐。近年“两会”诸多议案、提案都与此相关。原劳动保障部副部长步正发２００６年披露，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业的３倍，加上工资外收入和职工福利待遇，实际收入差距可能更大。据国资委统计，２００６年中央企业利润总和达７５００余亿元，同比增长近２０％，其中大部分的利润都来自石油、煤矿、电力、交通、电信等垄断行业。２００７年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》要求石油、石化、电力、电信、煤炭等资源型企业按净利润的１０％上缴；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争类企业按净利润的５％上缴。

国企应提高利润上缴比例

今年政府工作报告进一步指明了方向，“要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。”这意味着，２００９年下半年出台的相关调控政策与监管办法将进一步完善与落实。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为，该改革的核心在于尽可能剔除垄断因素对工资收入水平的影响，“进一步清理整顿政府机关和事业单位过多过滥的津贴补贴，整顿垄断行业过多过滥的福利待遇、补充保险等”。

今年两会期间，九三学社中央提交提案，指出２００８年电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入已达到全国平均水平的５～１０倍，提出应将国有企业利润纳入财政预算。全国人大财经委副主任委员、人大常委会预算工委主任高强也表示，利润上缴目前覆盖范围还比较小，只限几个行业，国有企业税后上缴比例还比较低，税后利润分配还不够规范，“今后应逐步扩大覆盖范围，提高上缴比例，规范企业税后利润分配。”

而全国人大代表李永忠更是提出，“相比民营企业按照解决就业的比例来换算，国企应该上缴９０％的利润，用于解决现在的民生问题。”国资委研究中心相关负责人就说，“关于国企利润上缴比例的问题，需一定时间的准备。”财政部财政研究所所长贾康透露，“上缴资金的用途，在必要情况下可能向更大范围民生转移。”

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