“入园难”折射政府职能缺位

上海的英先生近日向《解放日报》写信反映，女儿两岁半了，家长考虑从9月份开始让孩子去上幼托班。结果发现，今年给孩子找个幼托班还真不容易。他居住的虹口丰镇地区对口公办幼儿园今年只有一个幼托班，才招20几个小朋友，早就招满了。无奈，只能将目光转向周边的民办幼儿园。可问了两家，也都说报满名了。最终，总算在新市北路上的白玉兰幼儿园报上了名。可老师告诉我，前面报名的已经有200多个小朋友，今年只招90几个，还需要进行选拔，是否录取听通知。

不仅是上海，入托难是个全国性的普遍难题，天津、北京、南京……很多大中城市的家长，都面临僧多粥少的问题。而且，幼儿园问题“怪相”丛生，引起了广大家长强烈不满。

“怪相”之一：公办幼儿园数量减少，尤其是优质的公办园数量减少。“怪相”之二：由于入公办园难，造成进入私立幼儿园入园费用节节攀升。 “怪相”之三：由于存在幼儿挤不进公立园、上不起私立园的情况，使得不少城市的黑户幼儿园如雨后春笋般出现。

诚然，探究幼儿园“怪相”，不能不说有这些年进入人口生育高峰、农民工大量进入城市，造成新增婴幼儿逐年递增等客观原因，但是主要原因还是由于政府职能缺位，造成了当前优质学前教育资源的极度缺乏。

首先，是由于对学前教育定性不明晰而导致了资源结构不均衡。

有教育专家分析认为，造成当前公立幼儿园与家长需求脱节的最主要原因体现在两个方面。一是各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。现在的一种普遍认识，认为学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。学前教育到底是否属于国民教育体系、是否是政府公共服务组成部分的问题，已经成为当前严重困扰和影响政府职能发挥，继而影响学前教育事业健康发展的一个根本性问题。

二是政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。当前幼儿教育的办学思路是“社会为主、公办示范”。政府举办少许示范性公办园就算履行了法律责任，却将举办学前教育的主要责任推向了社会和市场。总体上，学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。

其次，是由于对学前教育的保障机制不健全而造成了投入严重不足。

正是由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。由于投入不足，也造成了公办幼儿园教师编制欠缺的问题。学前教育对教师专业有特定要求，而目前培养幼儿教师的学校和专业很少，每年的幼教毕业生也大多进入待遇较好的公办幼儿园，民办幼儿园很难吸引好的幼教教师。

同时，目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制也极不合理。不同类型的幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用；而大量的民办园和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。而且，目前城市许多新建小区的学前教育配套设施存在“该建不建，建而不交”的现象，这也是造成当前入园难的原因。据了解，目前新建社区配套幼儿园建设、管理中存在的问题，可归纳为：不建、少建，或建设面积缩小、建设标准不合格，或缓建、建了之后不交归教育部门，然后高价出租。

当前，“入园难”折射出的政府对学前教育职能缺位的问题，应该引起各级各地政府部门的高度重视。随着我国经济社会发展的全面进步，人民群众对于学前教育的需求呈现出前所未有的增长态势。而正规托幼机构不足，儿童入幼儿园难的问题日益成为广大市民和社会各界反响强烈的民生难题。各级各地政府有责任切实将学前教育作为公共教育服务职能的主要内容，强化政府主导，加大投入，合理布局，完善政策，满足人民群众多层次、多样化的入园需求，让 “入园难”这个家长们心头挥之不去的焦虑早一天消除。

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