以民主为取向以创新为途径 ——兰州市干部人事制度改革回顾与展望

2000年6月中央颁布《2001-2010深化干部人事制度改革纲要》以来，全市以建立民主公开和竞争择优的干部选拔任用机制为取向，以提高选人用人公信度和群众满意度为方向,以靠工作实绩获得“入场券”、靠群众公认获得“资质证”、靠集体研究获得“任命书”为导向，大力深化干部人事制度改革，扩大了群众参与度，增强了用人透明度，提高了识人准确度，干部队伍建设的整体水平不断提高。

一、在制度建设上，坚持由单项突破向健全体系转变。近些年来，市委紧紧围绕中央和国家相继出台的“一法”、“一纲要”、“三条例”、11个法规性文件以及其他一些新规定、新办法，立足市情，整体推进，先后在公开选拔、竞争上岗、扩大民主、挂职锻炼、轮岗交流、考核评价、教育培训、考察预告、差额考察、任前公示、投票表决、试用期制、监督管理等方面形成了一套比较完整的制度体系，制定出台了50多项规章、制度和办法，形成了相互配套、有机衔接、务实管用的干部人事工作制度体系。

二、在程序操作上，坚持由制度规范向扩大民主转变。最近在“四项监督制度”的贯彻落实中，进一步修订完善了干部选拔任用工作程序，将职位确认、民主推荐、组织考察、酝酿讨论、会议决定、公示公告、宣布到任、任职试用等8个环节细化为29项工作流程。实行“双推双过半”制度，会议投票推荐和个别谈话推荐票都达到50%以上者，方可列为考察对象；实行“四不考察”制度，推荐票数不集中的不考察,党政分管领导意见不一致的不考察,未征求纪委意见的不考察,发现有拉票行为的不考察；实行“三必谈”制度，坚持民意代表必谈、考察对象必谈、考察对象缺点必谈；实行“五不研究”制度，没有经过民主推荐的不研究；没有经过组织考察的不研究；未按规定程序和要求上报的不研究；反映问题未核查清楚的不研究；讨论时参加会议的常委达不到规定要求的不研究。

三、在选拔方式上，坚持由伯乐相马向赛场选马转变。大力推行公开选拔，仅2001年以来各级党委结合领导班子建设需要，公选各级领导干部达到800多名。在市、县区直部门全面推行竞争上岗，1300多名干部通过竞争上岗走上领导岗位。在市属教育卫生系统全面推行聘任制，事业单位岗位设置管理改革有序推进。不断探索竞争性选拔的有效途径，通过两次推荐、知识测试、差额考察、组织确定等方式，先后公选补充了正县级后备干部库和副县级后备干部库。采取“两推荐两差额”(首次海推和第二次推荐，差额推荐、差额票决)方式，竞争性选拔了乡镇（街道）党政正职后备干部。通过组织报名、资格审查、知识测试、差额考察、研究确定五个程序，在全市选拔了市管80后优秀年轻干部。采取“七公开四差额”的方式（公开竞争职位及要求、公开竞争程序及方法、公开笔试成绩、公开面试成绩、公开民主推荐成绩、公开组织考察成绩、公开综合成绩计算方式，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决）,对公检法系统县级岗位和市直部门中层干部全部实行竞争性选拔，逐步形成了优胜劣汰的竞争激励机制。

四、在用人方式上，坚持由内部操作向显性公开转变。在严格遵循党管干部原则的同时，创新选人用人理念，敢于把“代表人民选人”变为“组织人民选人”，敢于把“少数人在少数人中选人”变为“多数人在多数人中选人”。近年来，市上组织开展了初始提名、信息公开、差额选任、公推公选等试点工作。通过初始提名试点，形成了空岗预告、提出动议、提名预告、推荐提名、受理审查、汇总分析、集体酝酿、确定提名等程序规定。通过信息公开试点，形成了公开推荐职位、任职条件、调整范围、考察程序的“四公开”制度，并实行初始提名主体、民主推荐结果、干部调配方案、任免表决结果等在一定范围内适当公开。另外，通过开展公推公选试点，选拔了部分科级正职干部，探索出了在多数人中选人（公推）和由多数人选人（公选）的初步经验。在差额选任方面，正在通过试点总结经验、完善办法，拟对15个副县级岗位进行差额选拔。

五、在干部考核上，坚持由定期考核向注重日常转变。中央于2009年下发《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和3个配套办法后，市委积极探索，大胆实践，及时制定出台了《市管领导班子和领导干部年度考核绩效评价办法》，强化了科学发展观要求在考核中的主体地位，发挥了考核结果在干部选任、管理、监督等方面的主导功能。一方面，切实加大年度定期考核力度，分别设置了县区党政领导班子，县区人大、政协领导班子和市直党委、群团组织、经济发展、社会事业、政法部门领导班子7种不同的考核指标体系。另一方面，高度重视平时考核管理，制定了《平时考核暂行办法》，推行平时考核联席会议制度，根据总结自评、个别谈话、日常督查、专项调查、信访核查、跟踪考核、领导评价、听取意见、随机考核以及奖惩情况等建立平时考核工作台账以及文书档案和电子档案。坚持把平时考核作为年度考核的重要依据，按35%比例计入年度绩效考核综合成绩，实现定期考核结果与平时考核结果的相互补充和印证。

六、在干部培训上，坚持由组织定学向自主选学转变。紧紧围绕经济社会发展对建设高素质干部队伍的要求，不断加大干部教育培训改革力度，全面推行了“菜单化”选学和“学分制”考核制度。学分制考核每年实行一次，每五年进行一次周期考核，分“脱产培训”、“在职自学”、“其他加分”三个方面进行。其中，脱产培训包括国家级调训、省级调训、市县（区）委党校培训、公务员培训、行业单位培训五项内容；在职自学包括中心组学习、公共课程考试、读书笔记、心得体会或论文四个要素；年度考核结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等级。大力推行每年一度的培训需求调研制度，根据反馈的需求信息，对班次设置、授课内容、课程计划、教学方法等作出及时调整。同时，大力实施“走出去”培训战略，先后在北京大学和浙江大学分别举办了公共危机管理、项目管理和区域经济发展高级研修班，体现了“培训管事的人、讲授所管的事”的原则，突出了“短、专、精、实”的办学思路。

回顾这些年来干部人事制度改革的实践历程，给我们以下深刻启示：一是必须突出扩大民主的价值取向，在干部工作的各个环节应注重提高社会大众的参与度，落实干部群众的“四权”要求，打破神秘化、封闭化，做到公开化、阳光化；二是必须突出服务大局的思想意识，始终围绕落实中央和省、市委重大决策部署对干部队伍建设的总体要求进行，使改革具有持久的现实需要和强大的内在动力；三是必须突出准确用人的工作目标，紧紧围绕选好人、用好人，立足全市实际需要抓谋划，立足提高用人质量定措施，使改革具有旺盛的生命力和坚实的实践基础；四是必须突出敢于创新的责任意识，在推进制度创新和方法创新中，有敢为人先、攻坚克难的勇气，面对困难敢于突破，面对问题敢于担当。五是必须突出重点带动的方式方法，着眼关键性问题和基础性难题，系统谋划，重点推进，长远规划，分步实施，通过由点及面、循序渐进，实现整体推进、全面深化，使各项改革措施相互补充、相互衔接、相互协调；六是必须突出各级党委的组织领导，干部人事制度改革要取得成效，离不开党委的总体部署和有效领导，只有党委一把手重视起来、负起领导责任，改革才能推得开、行得通。

兰州市新一轮干部人事制度改革的总体思路是：按照中央《规划纲要》和省委《实施意见》要求，坚持民主、公开、竞争、择优方针，紧扣市委“再造兰州”战略主题，以形成充满活力的选人用人机制和建设高素质干部队伍为总目标，突出党政领导干部制度改革重点，统筹推进国有企事业单位人事制度改革，着力健全完善培养教育、选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障五大机制，不断提高选人用人公信度，为全市经济社会率先跨越发展提供强大动力。按照这一总体工作思路，重点在“六着眼、六着力”上下功夫、求突破、见实效。

第一，着眼群众满意抓改革，着力健全完善选拔任用机制。一是规范干部选拔任用提名制度。在总结兰州市西固区试点经验的基础上，年内出台具体办法，在全市普遍推开这项工作。二是推行差额选拔干部制度。明确差额选拔干部适用范围，合理确定差额比例，规范具体操作办法，健全配套措施。今年拿出一些县级领导岗位开展差额选任试点工作，力争在2012年底以前，全面推行差额推荐、差额考察、差额酝酿。三是加大竞争性选拔干部工作力度。把完善公开选拔、竞争上岗制度摆上当前重要议事日程，围绕“干得好的考得上、能力强的出得来”这一导向，全面修订诸如结构化面试内容、测评考察方式等。积极探索公推公选、公推直选等多种形式竞争性选拔干部办法，推进竞争性选拔干部常态化、规范化。到2015年，每年新提拔县科级委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，不少于三分之一。四是坚持和完善从基层一线选拔干部制度。从今年开始，市级机关录用公务员，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。在换届和平时调整时，要注重从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县级党政领导班子成员。2012年，县区党政领导班子中要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）等领导工作经历的成员。到2015年，市级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到三分之一以上；市直机关中层干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到一半以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。五是逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，在有条件的农村、社区、企业、机关等单位的基层党组织推行“公推直选”，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。继续在乡镇党委领导班子成员中开展公推直选试点工作，认真总结经验。

与此同时，要完善民主推荐制度，探索建立民主推荐职位预告制度，进一步改进民主推荐方式方法，增强民主推荐的科学性和真实性。完善考察预告制度、考察对象公示制度。落实延伸考察，增强考察准确性。

第二，着眼服务发展抓改革，着力健全完善考核评价机制。围绕“再造兰州”战略的新要求，进一步健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，修订完善《市管领导班子和领导干部年度绩效考核办法》和《市管领导班子和领导干部平时考核暂行办法》，根据不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，改进考核办法，完善任前考察，改进年度考核，强化平时考核，将集中考核与平时考核、事后考核与过程考核、政绩考核与德才考核相结合，有效做好考核方法的衔接配套，简便易行，增强考核的全面性、准确性。

第三，着眼能力提高抓改革，着力健全完善培养教育机制。一是创新干部教育培训制度。创新干部教育培训方式方法，优化整合教育培训资源，引进高等院校、科研院所、培训机构和社会力量共同参与干部教育培训，整合网络培训、远程教育等培训资源，建立开放、竞争、择优、高效的干部教育培训体系。深化教学管理改革，适应干部履职和成长的个性化、差异化需要，完善组织调训和自主选学相结合的参训机制，增强教育培训的针对性和实效性。二是加强后备干部选拔培养和实践锻炼工作。根据“再造兰州”战略的需要，着眼于领导班子建设的长远发展，坚持选派年轻干部特别是后备干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位培养锻炼，加强执政骨干队伍建设。今年，我们将从全市范围内选调一批懂规划建设、财政融资、城市管理等的优秀年轻干部投入到“再造兰州”和兰州新区建设的主战场。制定干部培养计划，继续抓好正副县级后备干部、乡镇党政正职后备干部、“80”后优秀年轻干部的培养锻炼。三是加大重要部门、关键岗位干部交流力度。疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。

第四，着眼从严管理抓改革，着力健全完善管理监督机制。围绕完善监督管理机制，着重抓好五个方面工作：一是坚持和完善党政领导干部职务任期制和干部交流回避制度。二是建立党政机关公务员职位分类制度和部分职位聘任制。三是健全调整不适宜担任现职干部制度。四是加强干部日常管理和监督。五是实行干部工作信息公开制度。

第五，着眼激发活力抓改革，着力健全完善激励保障机制。一是推行干部职务与职级并行制度。建立健全干部职级晋升制度，探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策。实行干部职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用。严格执行公务员工资正常增长制度，建立工资支付保障机制，规范公务员津补贴工作，实施地区附加津贴制度。二是关心干部身心健康。合理使用各年龄段干部，对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。坚持精神奖励与物质奖励相结合，丰富奖励形式，规范奖励种类。坚持和健全干部休假、健康检查等制度。完善申诉控告制度，畅通申诉控告渠道，保障干部的合法权益。三是加强对退出领导职务干部的管理。研究制定退出领导职务干部的管理办法，拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关保障性配套措施。 

第六，着眼统筹推进抓改革，着力健全完善三支队伍协调发展机制。适应国有企业、事业单位改革发展的要求，统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革，促进党政干部、企业经营管理人才、事业单位管理干部三支队伍协调发展。一是深化国有企业人事制度改革。以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权，深化企业内部人力资源管理改革，健全符合现代企业制度要求的人事制度。出台市属国有及国有控股企业领导人员选拔任用办法和考核管理办法。二是深化事业单位人事制度改革。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立适合科技、教育、文化、卫生等各类事业单位特点，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事制度。研究制定出台事业单位工作人员公开招聘实施意见并全面推行。建立以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法。全面建立岗位设置管理制度，逐步实行科学设岗。积极探索取消行政级别事业单位的岗位设置管理办法。  

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