开放垄断行业还需拆“隐形门槛”

■ 张国栋

日前，江苏省政府宣布将拓宽民间资本投资领域，除国家明令禁止的领域外，将全部向民间资本开放，包括垄断行业在内。这是继“新36条”之后，又一对民营企业明确鼓励的政策。（据10月27日《第一财经日报》）

允许民间资本进入垄断行业，虽然政策指向上已不再是问题，但在实践中并非如此。

从2005年国务院签发的“非公36条”到2010年5月份国务院再次签发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的“新36条”，均被认为是对民营企业放开投资领域的一个个里程碑式的政策。可以说，国家已经从政策的角度为民间投资搭好了“唱戏”的舞台。但是，能否真正跨越戏院外的门槛走到舞台正中唱好这出大戏，还需要一系列配套的举措和工作，拆除那些或明或暗的门槛。

目前，民间资本进入的显性门槛得到了相当程度的解决，但不可回避的是，影响其效用和功能发挥的隐性门槛依然存在。就目前的情况来看，至少有三个方面的问题需要形成共识：一是行业垄断势力强大，市场准入存在多重障碍，民间投资“不能进入”。这些垄断是寄附于自然垄断之上的过度行政性垄断，政企合一的管理机制对民间资本的进入设置了有形或无形的附加、限制性条款，使得民间资本面临“看得见进不去”的尴尬。

二是缺乏有效的优惠扶持政策，对民间投资的激励不足，导致民间资本“不想进入”。基础设施、公共事业等领域往往投资大、收益低、回报周期长，民间投资难以享受到国企的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策，使得民间资本缺乏进入这些领域的热情。

三是投资服务体系不完善，投资环境风险较高，民间投资“不敢进入”。目前，民间投资存在监管多、服务少的问题，缺乏政府产业政策支持和投资信息指导，缺乏系统、专业的社会中介服务，风险较大。

鼓励民间资本进入原本处于行政垄断的经营领域，其根本目的是增强市场主体在这些领域的竞争性和产出效率，为社会和公众提供质量更高、品种更多、价格更优的产品和服务，而不是在高额垄断利润吸食者队伍中增加几把座椅、几副碗筷。如果不同市场主体业绩或发展状况，对于政府业绩考评的影响是不一致的，那么再多的呼吁倡导都效果有限。打破对国资、外资的额外支持，为民资的活跃营造公平的环境，归根结底是要理顺政府对这一问题的各种正式和非正式的激励机制。

因此，允许民间资本进入垄断行业自是不错，但“允许”只是开始。必须拆除“隐形门槛”，创造相应的有利条件，以制度设计为民间资本进入垄断行业铺路，从政策实施细则和法律落实上给予支持，并要突出反行政垄断，使民间资本能够如愿进入。

（据《新京报》）

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