通过建设学习型机关提高政府工作效能

■ 宋斌

建设全民学习、终身学习的学习型社会，这是我们党在改革发展的新的历史阶段顺应时代发展的政治宣言，也是对新时期机关建设和干部队伍建设的具体要求。如何卓有成效地开展好建设学习型机关的活动，不仅是机关党建工作亟需解决的问题，也是政府实现职能转变、工作创新和效能提高的关键所在。

一、建设学习型机关，内涵是基础

建设学习型机关，就是要通过树立党政机关工作人员的学习理念，在党政机关内部和干部队伍中养成重视学习、善于学习、勤于学习的习惯，提高自学能力、思维能力和创新能力，形成以学习促工作、以工作促学习，不断提高政府效能和创新机关管理的良性机制。建设学习型机关的直接目的是将以往重资历、重学历的简单考察模式，转变为注重学习能力和工作能力的综合考察模式，从而促使机关对能力的认可从“等级本位”转变为“知识和能力本位”。

建设学习型机关的主体是全体党政机关工作人员，是具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得利用学习资源进行自主学习的活动者。因而，学习型机关建设的基础是培养公务员的学习能力，从工作提升的角度，把学习提高到一种生存技能的高度。

根据实际工作需要，在学习的方向上应该重点考虑三个方面的学习目标：一是围绕增强各级领导班子的科学决策能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力的学习型班子；二是围绕塑造一支“爱岗敬业、务实创新、文明执法、廉洁高效”的职业学习队伍；三是围绕增强广大职工干部的综合分析能力、创新思维能力、行政执法能力和科技应用能力的公务员队伍学习团队。在学习的范围上要保证三个方面的学习要求：一是要学习总揽全局的政治理论，以科学的头脑保证党和国家政策方针的贯彻执行，实现地区部门的科学发展；二是要学习符合工作要求的应用知识，包括学习经济、法律、管理、信息技术等各方面的基本知识以及历史、哲学等优秀文化知识；三是要学习时代前沿的新成果，关注前沿问题。

二、建设学习型机关，观念要先行

要树立以人为本的观念。现代法治型政府的职责主要是向社会提供优质的法治服务，其中包括以良好的党风、政风带动清新的行风、民风。为了实现以人为本的执政理念要求，我们的学习型机关建设就需要围绕这个根本任务，通过摒弃官僚作风，学会如何收集准确的信息、如何建立监管渠道、如何提高监督质量、如何更好的服务于民。这一切都需要政府有良好的观念、学习能力和分析判断能力。

要树立终生学习的教育理念。要适应变化的客观世界，每个人都必须把学习从单纯的求知变为把学习当成一种生活方式，一种境界，一种时尚，引导干部自我超越，以学习为荣，克服“经验型”工作作风。

要树立学以致用的理念。学习不仅是为了获取知识和掌握技能，更重要的是通过学习，从工作中学到新技能、新方法，增长专业知识，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作方法，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。

要树立领导带头学习的观念。要真正形成良好的学习风气，领导干部的带头示范作用至关重要。领导要成为学习型领导，要比普通的机关工作人员更勤于学习和善于学习，只有这样才能带动全员学习，形成良好的学习风气。

三、建设学习型机关，实践是重点

建设学习型机关不是一朝一夕能实现的，要靠各级党组织和全体干部党员的共同努力，通过实践摸索总结出一些行之有效的经验和方法，用到具体工作中去。

团队学习为主的学习方式。团队学习是学习型组织的重要方式，使机关干部在个人学习的同时，注重合作和群体智力的开发，建立系统思考、相互支持、协同配合的团队，使学习不仅是个人的学习，而是共同的学习、持续的学习，形成学习的系统化、组织化、自觉化。从而提升机关干部的团结、协作意识，增加机关的凝聚力和学习力。

塑造学习的氛围。建设学习型机关，学习文化的氛围尤为重要。要在学习的理念和价值观上确立起正确的导向，要把学习与创新作为行政机关管理的核心理念进行塑造；要在学习的形式上形成有效的制度，把学习作为工作任务的一部分，建立真正的学习文化，形成浓厚的学习氛围，使干部职工队伍真正成为学习型团队。

构建培训和学习体系。教育培训是在职干部学习的重要途径，应根据干部队伍现状，开展交替式、分批式、终身式的对口培训，让所有干部都有学习和受教育的机会。在教育培训上注重提高培训质量，加强対培训计划、培训项目和教学方案的管理，增强培训对象的针对性和有效性。

打造基础管理平台。一方面要利用原有的学习载体，如政治学习、每周学习日、党校培训、专家讲座、辅导报告等传统形式，另一方面也要充分运用和创新各种新的学习载体，如远程教育、网上教育、文化讲坛、课题调研、实地考察、专题研讨等形式，让更多的干部群众融入进来。

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