征地的阵痛陈希文

上世纪80年代，乾县在新疆从事棉花贩运多年的营销大户，率先在全县办起了纺纱、织布、印染等企业。县上抓住机遇，因势利导，制定发展规划，出台优惠政策，逐年加大投入，在县城东南一隅的312国道两边创建了民营纺织工业园区。

当初，县上规划的园区用地仅千亩。先期兴建的一批民营纺纱、织布、印染等企业都聚集园区，初步构成了纺织产业一体化的产业链。随着纺织业的快速发展，相应地成衣加工、纺织机械加工及修理、纺织品销售批发市场、运输市场及与之配套的一些小型加工业，服务业等也应运而生。

随着园区入驻企业，单位的增多，园区工业用地已明显不能满足发展的需要，成了困扰园区发展的瓶颈。于是，县上审时度势，决定再次征地扩大园区规模，以顺应工业发展的需要。

但是，征地工作进展迟缓，园区用地问题依然得不到及时解决。于是，政府领导派我前去督战，协助工作组尽快解决征地事宜。

新扩的园区用地，大部分都在城关镇东街、南街村。两村地处城郊接合部，过去国家建设已征用了两村的部分土地，这次征地，使两村本来人多地少的矛盾更加尖锐。

我和工作组遇到的第一道坎是，村民大会召集不起来，工作组的意图贯彻受阻。因城郊地带的村民，绝大多数都在城内摆摊做生意，白天很难召集到一起。我们就利用晚上，登门入户，逐家逐户宣传县上征地的意图和对村民土地补偿的相关政策，反复做思想工作，哪一户同意了，就在征地协议上签字证明。结果事与愿违，单个入户做了一个星期的工作，没有1户同意签字。深入了解后，才知群众不信任工作组，认为逐家独户上门签字的办法，是分化瓦解群众，蒙蔽群众耳目，哄骗大家上当。

工作组遇到的第二道坎是群众不信任村干部，认为村干部得了用地单位的好处，和工作组、用地单位是一伙的。有鉴于此，我们征得大多数村民的意见，同意选出村民代表，让其参与征地的全过程。经过耐心细致的工作后，认识趋于一致，表示愿意下去分头做好村民的思想说服工作。

工作组遇到的第三道坎是土地补偿标准问题。这是征地中与群众争议的焦点。土地管理法明确规定了征用土地的补偿标准和地面附属物赔付的基本原则。一些村民视土地为自己的“发财树”，无视国法漫天要价；还有一些户，抢在工作组入户调查之先，连夜晚上在自己的承包田里抢栽、抢种、抢建，谋求更多的赔偿；更有甚者心怀叵测，煽风点火，造谣生事，鼓动群众越级上访，以征地造成社会不稳定为由给工作组施加压力，阻碍征地。

面对诸多困难，经过条分缕析，大家认识到土地被征用，就意味着农民对集体、土地所有权的丧失，涉及农民切身利益，关系农民生存保障，牵扯社会的长治久安。应采取公开民主的办法清除误会和疑虑，解除群众后顾之忧，严格依法办事，维护群众利益，才能得到群众维护和支持。于是，工作组将征地的用途、方位、补偿标准、失地农民安置途径以及征地操作程序等，以书面形势公开告知被征地的每户村民，并明确指出在拟征用土地上抢栽、抢种、抢建的地面附属物一律不予补偿。我们反复向农民宣传正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，从长远看到征地后兴办企业、开发市场，可使地价增值、带动三产发展、安置更多农民进城就业、增加农民收入和地方税收的好处。通过多层面，多角度的引导，让农民理解征地后会带来更大的经济和社会效益，加速农村城市化、工业化、农民知识化、工人化的进程。

艰苦的思想工作和行之有效的操作办法，取得了一定成效。经过村民大会的反复讨论，村民们顾全大局通过了征地的整体方案。在办妥了征地一切手续之后，施工队进驻工地开始砌围墙，征地工作全面推开。

乾县民营纺织工业园区率先崛起，发展势头迅猛。县上向上积极争取项目资金扶持，县财政又逐年加大基础设施建设投入，不断拉大园区框架，延伸完善产业链条，到90年代初，乾县纺织产业已成为西北地区第一大县。（C）④

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