中央探索对“一把手”限权

据《人民日报》报道 节日里温情脉脉的“礼尚往来”，往往内裹礼仪“糖衣”的权钱交易，一些人由此痴迷于“节日情结”，一些人由此患上了“送礼焦虑症”……其中，“礼尚往来”的“主角”，多是掌握着决策上和用人上“一锤定音”权力的“一把手”。各级“一把手”也因此成为节日腐败的高发岗位。

透过形形色色的节日腐败案件不难发现，虽然反腐倡廉机制、民主监督机制不断健全，权力寻租的空间越来越狭小，一些地方的“一把手”依然频频“出事”。如何把权力装进“笼子”、让权力安全运行，怎样让领导干部特别是“一把手”正确行使权力，仍然是干部人事制度改革和党内民主建设需要进一步破解的课题。如何有效监督“一把手”，规范其用权，从中央到地方，都在积极探索。

制度设计要科学

２０１０年，中办颁布了《干部选任责任追究办法（试行）》，中组部同时制定了《干部选任有关事项报告办法（试行）》等３个办法。这４个文件相互配套衔接，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选任监督体系，力图堵住“买官卖官”的后路。

事实上，早在２００２年，中组部就在吉林、浙江、湖北、四川４个省，试水“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”。目前，这一试点已扩至１７个省（区）。同时，各地规范“一把手”用人行为的措施不断出台：浙江瑞安实行全委会成员民主推荐提名干部制，吉林桦甸提出“隐形权力显性化、显性权力规范化”；湖北谷城实行干部选任全程记实制……

尤其是近年来，各地越来越多地用票决制选任干部，层级也越来越高。目前，广东２１个地级以上市和１２１个县（市、区）党委讨论干部任免均实行常委会票决制，对重要干部的任免实行全委会票决制；２００４年，四川省委全委会首次以无记名投票方式表决通过厅级“一把手”；到２００９年，浙江实现了省、市、县三级党委常委会干部任用票决制全覆盖……

“为防止出现程序空转，还必须在票决制的执行环节进行科学设计。”中央党校教授张荣臣强调，有时候，技术问题能够直接导致决策民主的效果，“如果票决时，常委们都挤在一起，同意的打‘√\’、不同意的打‘×\’，那谁还敢在‘一把手\’的眼皮子底下表达真实意愿？”

制度落实更重要

２００９年，深圳宣布实施《关于加强党政正职监督的暂行规定》，以２０条具体规定对该市各级党政“一把手”的权力进行分解，并设定了清晰的“禁区”，对该市各级党政“一把手”的“权、钱、人”等重点权力设限、监督。作为国内首次明文约束党政“一把手”权力的法规制度，《规定》建起了监督也是保护党政“一把手”的制度屏障。

肇端于江苏睢宁县、河北成安县、四川成都武侯区等地的“县委权力公开透明运行”试点，则试图将一级党委领导的公权力放到一个四壁通透的“鱼缸”内。２０１０年，由中纪委、中组部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，将已低调进行了一年多时间的县委权力公开透明试点引到台前。

“建立规章制度固然重要，但严格把制度从纸上落实到工作中，则更为重要。”国家行政学院教授刘旭涛认为，很多“一把手”落马，不是监管制度缺失，而是因为制度执行不到位甚至失效造成的。

今年正逢集中换届年，这也成为用人不正之风的易发多发期。不久前，中组部明确提出了“严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届”以及“１７个不准”、“５个一律”等纪律要求，同时强调要做到教育在先、警示在先、预防在先。

记者注意到，国家预防腐败局也在日前印发的２０１１年工作要点中明确指出，今年要推进预防腐败制度建设和改革创新，强化对权力运行的制约和监督……

“对‘一把手\’限权，既是反腐的需要，也是对领导干部的爱护。”张荣臣表示，不能等到“一把手”出了问题时才一把“撸下”了事，而更应在制度的设计和落实层面上多下工夫，让他们没有机会腐败。

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