“十二五”时期甘肃省资源型区域经济与环境协调发展的几点思考

“十一五”时期，是改革开放以来四川省面临各种困难和矛盾最多的时期，也是经济社会发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。同时，四川省长期发展过程中积累的矛盾和问题更加突出。伴随着“十二五”时期经济持续快速的增长，一方面，整体上的能源、资源和环境压力在增大，另一方面，强劲的需求又给四川省资源型区域通过资源开发实现区域发展提供了可能。但由于观念、制度、贫困和处于市场竞争环境下的弱势地位，造成四川省的发展对自然资源的过分依赖，相对于生态环境承载力多数地区已是人口和经济超载，普遍面临着经济社会发展滞后、财政资金严重短缺、扶贫任务艰巨、基础设施和教育卫生医疗条件差、生态环境退化危机等问题。如何根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力、统筹考虑四川省特别是资源型区域未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，优化资源开发空间结构，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发格局，是关系到四川省经济社会可持续发展和全面建设小康社会奋斗目标能否实现的重大问题。

一、构建推进资源型区域经济与环境协调发展的目标体系

在新一轮的西部大开发和即将颁布实施的“十二五”规划中，四川省资源型区域应借助国家进一步支持甘肃经济社会发展的有利时机，注重认真梳理借鉴国内外资源型区域的发展经验与教训，归纳总结西部资源型区域的经济社会和资源环境特征，分析不同类型不同阶段的资源型区域的发展政策和影响因素，揭示四川省资源型区域的发展驱动力、基本规律和存在的可持续发展问题。分析诊断发展的主要环境问题和成因。从产权制度、脱贫致富、规划管理、利益主体、市场竞争、产业结构、政府和企业行为、国际和区际贸易等多角度探讨四川省资源型区域以环境为代价发展经济的深层次原因和矛盾，明确四川省资源型区域经济发展与环境约束的现实社会基础和产生问题的根源。结合西部大开发战略的实施，系统评价近十年来四川省资源型区域可持续发展的政策措施绩效，把握未来“十二五”规划促进资源型区域经济发展与生态环境保护相协调的政策方向，明确资源型区域发展需要补充完善的相关政策和措施。结合资源环境承载力、发展潜力和改善民生，从发挥优势，富民兴省，绿色增长，可持续发展，生态文明等角度，构建“十二五”时期资源型区域经济与环境协调发展的多层级目标体系。

二、破解四川省资源型区域经济发展与环境约束的对策设想

新的时期，我国各区域发展方式的转变和国家区域政策出现了新的趋势。城市群成为主导性的地域空间组织，依托城市群的发展进行“经济转型”已成为区域经济增长的新引擎，两型社会建设和循环经济发展的主要依托在于区域城市群和都市圈；依托循环经济建设，培育产业链成为区域推进循环经济发展和提升产业竞争力的关键；国家层面重点扶持政策的基本取向，倾向于率先实现发展方式转型的关键区域，其中关于西部的扶持政策，特别强调生态在经济发展中的作用强调以循环经济为突破口，进行重点地带带动能力和自我发展能力的培育，资源型城市的可持续转型，新能源的开发，战略性新兴产业的培育；问题区域的发展转型成为国家区域政策关注的重点，如区域化的生态问题等；西部地区城镇化进程加快和城乡结构调整，实现基本公共服务的均等化成为区域经济协调发展的关键和重点。

笔者认为，结合新时期构建推进四川省资源型区域经济与环境协调发展目标体系的设计，应借鉴国内外资源型区域发展的成功经验，从循环经济规划、产业发展路径设计、生态补偿政策、利益分配机制、主体功能区规划、法制建设、公众参与和社区共管等层面系统探讨破解西部资源型区域经济发展和环境约束的矛盾：

——加强基于循环经济规划与产业发展路径设计的政策措施

产业转型必须依靠科技进步，加快产业创新，应注重优势产业的培育，注重培育、创造区域内的社会经济资源；注重经济结构的多元化，注重能源经济与非能源经济相互补充、相互支持，共同推进、共同发展；注重所有制结构的多元化经济要素的市场化，实现资源优势—产业优势—区域竞争优势的转型升级。

——加强基于生态补偿政策与利益分配机制设计的政策措施

积极探索生态补偿政策，加快建立“生态财政”，完善现行保护生态环境的税收政策，保障当地居民公平分享资源收益的合理权益，对资源开发造成的环境破坏进行合理补偿；形成科学合理的成本核算机制，建立完善的能源资源价格体制与相应的税收机制，扩大调整成本计算范围，用价格杠杆调节资源配置；建立国家和地区的能源资源专项基金，用于保障财政补贴、价格补贴、贴息贷款、研发投入等其它可再生能源和非再生资源政策的落实。

——加强基于区域规划约束引导和法制建设的政策措施

“十二五”期间，按照主体功能区定位调整优化四川省资源型区域国土开发格局、资源枯竭型城市转型及接续产业发展；要充分考虑国家和地方财政能力及群众意愿。分类管理的政策体系应与西部资源型区域自我发展能力建设、社会公共服务均等化和人的全面发展相统一。

——加强基于公众参与和社区共管的地方环保能力建设的政策措施

四川省资源型区域的发展，必须注重自我发展能力的提升，开发行动亟待从外源式的政府行为向社区自组织行为转换，把开发动力从外源推力向内源生长力转换，使以社会为依托的开发动力实现内外源动力聚合、转换和扩张。

（作者系省社科院经济研究所所长）

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