改革开放为“十二五”提供新的不竭动力

12天来，出席两会的5000多名代表委员总结过去、思考未来，凝聚这样的共识：只有以更大的决心和勇气，全面推进和深化各领域改革开放，才能为“十二五”经济社会发展提供新的不竭动力。  

“转方式”有多紧迫

改革就有多紧迫

“经过30多年的改革开放，国家强盛了，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题不断凸显，传统的经济增长模式难以为继，要实现‘十二五\’宏伟蓝图，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础，还是要靠深化改革，特别是加快转变经济发展方式。”全国人大代表汪恕诚一番直言道出了很多代表委员的心声——

转变经济发展方式的任务有多紧迫，推进改革开放的要求就有多紧迫。

中国的经济转型之路，从“九五”计划提出转变经济增长方式，已经走过了15年。“转方式”日益成为共识，也取得了有目共睹的成绩，但从“共识”到全面“落实”，仍存在落差。根本问题在于体制机制的深层原因。一些重要领域和关键环节的改革相对滞后，直接制约着发展方式转变进程的加快。

“转方式提了这么多年，政策着力如果仅是为了熨平经济波动，就很难实现目标，应把重点放到改革、放到调整体制机制上。”全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济认为。

为此，“十二五”规划纲要开篇明确提出，要“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，特别是“在重要领域和关键环节取得突破性进展”。

“‘十二五\’发展蓝图精炼而突出地表明了改革对转变发展方式的意义和紧迫性。”全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司总裁吴焰认为，规划既作了主线规定，就是加快转变经济发展方式；同时，明确了动力设置，就是全面推进改革。

没有改革，不会有中国今天的辉煌；唯有改革，才能开创更加美好的明天。代表委员们一致认为，今后五年，既是关键期，也是攻坚期，更是机遇期。改革没有退路，必须迎难而上，以时不我待的紧迫感加速推动经济发展方式转变。

着力在重点领域

和关键环节上取得突破

“‘十二五\’规划提出推进行政体制改革，而位列首位的是转变政府职能。”全国人大代表石泰峰认为规划的这一安排十分重要：一定程度上说，“十二五”改革的成败，关键要看政府自身的改革。“有形的手”要克服惯性，进一步从市场竞争领域退出，让“无形的手”充分发挥作用。

“十二五”规划纲要在部署财税体制和资源价格改革时，提出逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限，完善资源性产品价格形成机制，适当提高资源税税负。

对此，代表委员认为，这是分税制以来财税体制的重要变化。“改革将有助于解决地方政府事权和财权不对称问题，有助于从源头上遏制一些地方政府对上项目、卖地的冲动。而资源价格和税收的适当提高，可有效控制高耗能产业过快增长势头，是转变方式最有力的‘经济武器\’。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。

深化沿海、扩大内陆、加快沿边，规划纲要为“完善区域开放格局”勾勒了一幅蓝图；

培育出口竞争优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易，规划纲要为“优化对外贸易结构”开出“药方”；

提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，“一出一入”间为中国企业利用两个市场、两种资源的能力提出了更高的要求。

更加重视改革

顶层设计和整体规划

代表委员们认为，尽管前进的方向已然清晰，但经过30余年的不断推进，改革从易到难、由表及里，由增量向存量一步步推进。到了今天，难度逐渐加大，进入攻坚期的改革，剩下的都是难啃的“硬骨头”。

群众新的诉求也使得新阶段推进改革开放面临新挑战：解决了温饱正向小康社会迈进的中国人民，对“美好生活”的理解和认知，正经历由“生存到发展”的转型升级，对政府公共服务的要求日益多元多样，参与社会管理的意识也逐渐增强。

全国人大代表、天津经济技术开发区管委会主任何树山对此很有感慨。他所在的开发区本是以经济发展为主体的功能区，但常住人口已有20万人，相当于一个小城市，社会管理亟待改革创新。为此，开发区在社区内设立了义工、社工等站点。由工会人员和法律专家组成劳资纠纷小组，还设立了信访接待窗口。

为此，与以往侧重于经济领域改革不同，“十二五”规划纲要将行政体制改革等内容都明确写入相关篇章，体现出了统筹兼顾的改革布局。

“面对社会复杂的利益关系和分享改革成果的强烈愿望，必须如规划所讲，更加重视改革的顶层设计和总体规划，进一步调动各方面的积极性，特别是尊重人民群众的首创精神。”叶小文委员表示，改革是个系统性工程，“顶层设计”自上而下、统揽全局，需要与自下而上的动力相结合。

代表委员们认为，只有人民有积极性，我们的改革和建设才有坚实的基础，改革进程中如果能激发起源自基层的动力，充分靠中国人民的奋斗精神和创造性，就不会有什么过不去的坎。

据新华社电

新闻推荐

河南查封16家“瘦肉精”问题养猪场涉嫌使用“瘦肉精”的生猪及134吨猪肉制品全部封存

【据新华社电】 记者从河南省委宣传部获悉，“瘦肉精”猪肉遭到媒体曝光后，河南省委、省政府高度重视，第一时间采取紧急措施，立即查封了报道涉及的16家生猪养殖场，对。相...