郑茂杰代表建议改进耕地占补平衡工作

新华社北京3月13日电（记者 单纯刚 胡俊超）全国人大代表、河南省平顶山市人民政府副市长郑茂杰表示，耕地占补平衡工作实施以来，较好地解决了非农建设占用耕地造成的耕地减少压力，但也出现了一些问题。建议从完善制度入手，对耕地占补平衡工作进行改进，保持耕地的动态平衡，确保国家粮食安全。

郑茂杰代表建议，第一，建立国家补充耕地储备库。鉴于目前我国耕地后备资源匮乏且分布不均，补充耕地区位分散，耕地质量不统一的现状，建议由国家统一组织实施大面积的土地开发整理，取代各地小规模零散地实施占补平衡。第二，构建多样化的耕地占补模式。对建设项目占用耕地的区位、质量、数量等情况，在设置相关标准进行综合评价的基础上，有区别地选择相应的耕地占补方式。第三，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化。针对补充耕地投资主体单一的问题，建议通过多种渠道筹集资金，充分调动中央、地方、企业、农民等占补主体的积极性，理顺各主体之间的利益关系，使投资主体多元化。第四，引进市场调节机制，实行异地占补平衡。目前我国还不允许省际进行耕地占补平衡工作，为了切实解决资金和资源错位问题，切实落实好耕地占补平衡，应当考虑建立由国家统筹、宏观管理的耕地省际占补平衡机制，适当引进市场调节机制，将耕地指标纳入有形市场流转，在自愿协商的基础上，允许跨区域占补平衡，依法转让给需要补充耕地的政府单位或企业，实现资金和资源的优势互补。

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