多城市以居住证取代暂住证，一字之别凸显户籍制度的历史性跨越 解读“居”代“暂”制度３大关键词

苏州市今年４月起开始受理外来人口申领居住证。之前，上海、广州、成都、武汉等城市，已先后对外来人口推行居住证制度，取代实行了几十年的暂住证制度，旨在打破户籍制度的束缚，促进人口的自由迁徙。自２００８年３月浙江慈溪、吉林长春废止暂住证实施居住证以来，目前全国已经有１０多个城市实施这项制度。 

中国于１９５８年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度，并由此产生了人口的“常住”、“暂住”、“迁出”、“迁入”等一系列概念。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，事实上造成了城市人口与农村人口之间、本地常住人口与外来流动人口之间，在教育、医疗、社保等诸多方面的权利不平等。

苏州大学社会学系教授叶继红认为，作为计划经济时代的产物，《户口登记条例》以严格控制人口流动为基本准则，已经不适应新形势，迫切需要修订和改进。年来，中国社会各界对于户籍制度改革的呼声越来越高。成都市公安局常务副局长张俊国说：“用‘居住证\’取代‘暂住证\’，虽只有一字之差，体现的却是政府以人为本、彰显民生的执政理念。”

关键词1  存废之争

暂住证是取消还是保留这个话题已经成为社会各界争论不休的焦点问题，围绕着暂住证制度存废的问题也一直存在着分歧：主张废除暂住证的一方认为实施暂住证制度是对外来人口的歧视，是有关部门借机敛财的依托，并且暂住证制度并未能发挥其应有的作用，相反引发了许多社会治安问题。而主张保留一方则认为暂住证制度并未对外来人口歧视，其存在也有法律依据，并且有利于打击犯罪。

有专家指出，暂住证制度不仅使外来人口多交各种费用，而且人为制造了身份歧视，制造了社会不公和矛盾，造成城市社会的分裂，阻碍了外来人口与城市社会的融合。

有专业人士表示，通过办理暂住证掌握暂住人口信息，为各级政府宏观调控、制定政策、配置资源提供了重要依据。城市基础设施建设、交通、就业、物资供应、市场分析等都需要利用详尽的人口数据。

中山大学岭南学院教授王臖认为，暂住证的问题，实际上反映了一个深层次的社会问题，也就是在城市化速度加快、大量外来人口和农民工涌入城市的大趋势下，职能部门怎么应对并实施“科学的、有效的、合乎人性化的管理手段”的问题。

关键词2  同城待遇

居住证与暂住证，两证只是一字之差，待遇却相差甚远，拿到居住证就意味着和同一城市市民基本上享有一样的待遇。而目前各地正在推行的居住证制度，让外来人口在子女就学、计划生育、劳动保障等方面享受到同城待遇。

“广东建设全省统一联网、信息共享、动态管理的流动人口服务管理信息平台，逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入居住登记和居住证制度，不断完善和拓展居住证的使用功能，实现居住证全省通用、一证多能，使流动人口逐步享受更多更好的公共服务。”广东省公安厅副厅长郑东对记者说。

不过，2010年1月1日广东省出台的《广东省流动人口服务管理条例》也规定，入户实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理，达到限定数额后当年就不再办理。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。郑东说：“正是考虑到全省各地情况不一，经济条件的差异性，条例没有一刀切，而是赋予地方政府操作空间。”

关键词3  入户政策

“虽然居住登记、居住证制度并不直接规范流动人口的权益和待遇，但为各地各级政府加强对流动人口权益保障、不断提高流动人口在居住地的待遇、留住经济社会发展所需的人才提供了更加有效的平台。”广州大学法学院副教授李伟表示，城乡一体化最核心的问题是“身份对等”，“暂住”与“居住”虽然只有一字之差，但立法理念更显人性化，管理体制更加科学规范。居住登记、居住证制度将更多地体现服务性，改变人们对流动人口的认识，增强流动人口的归属感。

中国问题学专家、北京理工大学教授胡星斗认为，居住证使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军。这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利。实现从居住证到户籍的转变仍然需要五六年的时间，而这个过程应该依据外来人口学历、住房情况以及居住年限等逐步完成。最多在十年内，我国应该完成户籍制度的改革，彻底打破城乡二元户籍制度的坚冰。据《江南时报》

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