冯海宁就审计署披露的家央企存在的多项违规问题日国资

□冯海宁

就审计署披露的17家央企存在的多项违规问题，21日国资委表示，将规范职务消费、加强薪酬福利管理，推动企业堵塞管理漏洞、并不断增强透明度，欢迎媒体及社会各界监督。同时要求企业领导人员带头厉行节约，反对铺张浪费，严格控制非生产性支出，降低管理成本。

央企薪酬福利与职务消费年年审计，年年都有不少问题。例如，2008年度审计结果显示，东航下属企业发一亿元“福利”，神华下属企业为职工“谋利”。综合各种审计结果来看，央企滥发福利普遍，为职工谋利的手段多种多样，而且假发票、少缴税、职务消费等问题举不胜举。

如今的央企尽管规模越做越大，但不少央企已经“病”了，而且“病”得不轻。为此，国有资产监管者需要深刻反省并检讨，究竟如何才能管住央企贪婪的欲望。

国资委称，将规范职务消费、加强薪酬福利管理。这能管住央企贪婪的欲望吗？一个字：难。因为央企滥发福利并不是今天才发现，监管部门一直在规范一直在加强管理，2007年曾推出过“遏止央企高工资薪酬改革五步走”，而各种监管措施的效果就摆在眼前。

国资委还称，欢迎媒体及社会各界监督。这算点中了问题的要害。央企滥发福利的原因之一就在于，央企是一个封闭的体系，除了媒体偶尔能发现一点小秘密，除了审计部门揭发一些问题外，央企的外部监督基本很难发挥作用。而指望国资监管者和央企自己，实践证明是靠不住的。

目前央企数量多，体量又非常庞大，集团公司下面二、三级子公司非常多，有的企业层级更多，国资监管者鞭长莫及，根本就管不过来。尽管每家央企内部都有纪检部门，但基本是自己监督自己，同样是靠不住的。所以，借助外部监督治疗央企“贪婪病”才是正道。

让人不能理解的是，国资监管者总是热衷于央企内部监督。例如，2009年下发文件称，央企领导的职务消费接受职工民主监督；2010年有关负责人又称“央企领导的职务消费的情况要向职工公开，透明运行”。说来说去总是绕不开内部监督。难道不知公众作为央企出资人有权监督央企吗？

如今，在审计署揭发的丑闻面前，国资监管者似乎终于开窍了，欢迎媒体及社会各界监督。不过，面对一堆丑闻，这句话是不是应付舆论质疑和批评的一句口号，还需要观察。之所以这么说，是因为媒体和社会监督并不容易，甚至不具备监督条件：

首先，由于央企利润流向和管理成本不透明，很难监督央企滥发福利和职务消费。公众目前仅仅知道央企上交了一点红利，而绝大部分利润流向不透明、不具体，再加上管理成本不透明，央企滥发福利的空间就非常大。无疑，只有详细公开成本和利润流向才能体现出欢迎监督的诚意。

其次，由于央企高管权力不透明，公众无从监督。无论是各种滥发福利的行为，还是职务消费，实际上都是权力缺少监督的结果。滥发福利究竟是谁批准的，经过哪些程序，公众一概不知自然无从监督。至于职务消费奢侈，更是因为权力不透明、缺少监督制约。

再者，由于央企薪酬福利不透明，社会难以监督。在多年前有媒体就追问央企及其高管薪酬问题，国资监管者的回应是，适当时候公布，但至今未见公布，央企真实的薪酬福利今天还是一道谜，公众如何进行监督呢？

监督央企的关键在于，有关部门是否有诚意创造社会监督央企的条件。从根本上来说，治理央企滥发福利，除了央企自我监督、国资委监督、社会监督之外，还要改变政企不分和央企垄断这些深层次问题——当央企没有垄断性利润，自然没有了滥发福利的空间。  （据5月24日《羊城晚报》）

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