政出多门，执法机关“打架”不稀奇

葛亮

商州区卫生监督所在查处一家无证经营的火锅店时，偏偏碰上了商洛市卫生监督所突击发下来的证件。这让执法人员很尴尬，周围的商户也议论纷纷(《华商报》5月2日报道)。两家执法机关“打架”闹得好不尴尬，这同时又凸显了卫生监督部门内部权责不清、职能重复的问题。

一家火锅店有没有经营条件，市区两级卫生监督机关竟然都有权力说了算，在这种情况下不可避免地就要产生几个问题，商家该去找谁办证？出了问题又该谁来查处？谁核发的证件效力更大一些？这些问题得不到解决，当两家机关都争着去行使权力时，重复执法、管理混乱的事实就出现了。

上述的这家火锅店巧妙地利用了这种混乱，既“挽回”了罚款，又让重复执法、管理混乱的卫生监督碰了一鼻子灰。其实，不只是卫生监督，在其他一些领域的监管中也存在着类似的现象。

社会的有序运行，离不开合理的规则。在一个完整的规则体系中，必然会涉及到决策者和执行者以及执行对象。如果这个体系中除了执行对象，剩下的都是决策者或执行者，那这个规则肯定要出现一些问题。

因此，对于围绕火锅店的卫生监督机关“打架”问题，上级部门应该有一个明确的说法，确定市区两级卫生监督所的职责。市区两级卫生监督所只有一个有核发证件的权力，另一个对这种发证程序进行监督。一旦权责分清楚了，商家会少犯糊涂，卫生监督机构上下级之间也少一些“打架”现象。

此外，还值得重视的一个问题是，两级卫生监督机构“打架”的背后，除了权责不明，是否涉及到利益问题？区卫生监督所因为原定的罚款泡了汤而“愤慨”，市卫生监督所则为区所乱插手而不高兴，是不是都是钱闹腾的？

“婆说婆有理，公说公有理”，往往是因为站在了不同的利益角度上来说理。对同一个事情的处理，因为各自的利益出发点不同，往往就容易产生冲突。这种情况如果发生在个人身上，大家也就凑个热闹看看而已。但如果政府里的执法机关为利益而打架，我们就不能仅仅凑热闹了。

权为民所用、利为民所谋，这是对政府部门的一个基本要求。卫生监督所作为非营利并且拥有公共权力的政府机关，在工作中必须以人民的利益为考量，而不应该以自己的部门利益为动机。

但事实上，一些执法单位往往对自己的部门利益放不下。慢慢地，不少执法单位也有了“人格”，习惯性自我膨胀，在膨胀中让权力也变成了“自肥”的工具。

目前，政府机构改革一直在进行中，政府部门也在积极地转变职能、提高效率。但发生在商洛市的执法机关“打架”事件提醒我们，在一些领域仍有很大的改进空间。

（来源：5月3日大众网-齐鲁晚报）

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