事业单位改革时间表确定５年时间完成分类 经营性单位将转为企业

综合央视、新华社、《中国经济周刊》报道 全国分类推进事业单位改革工作座谈会６月２日在北京召开，首次明确给出事业单位改革时间表。

从今年到２０１５年，我国将用５年时间完成事业单位分类，到２０２０年要建立起事业单位管理体制和运行机制。今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门。

近日《分类推进事业单位改革实施指导意见》下称《意见》的下发，这意味着事业单位改革开始正式推进。

在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。根据《意见》，事业单位改革被划分为三类：“参照公务员类”，即承担政府职能的事业单位划入政府序列；“自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场；而一部分“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。

“这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业，推向市场；保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间中坚\’。”国家行政学院教授宋世明说。

然而，在上述三类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。知情人士透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。

据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是“财政补贴”类。

专家观点

从制度层面

保障被改革者待遇

在中国人事科学研究院院长吴江看来，事业单位分类改革的难点在于行政职能的界定。“有一些要并到政府序列享受公务员待遇，有一些要划归为企业。这个比较复杂，不是一下子能够做到的。”

“大多数人对改革的实际内容不了解，经常出现对改革的猜测、担心、疑虑和误解，很多人认为‘机构改革就意味着人员精简\’，‘企业改革意味着减员增效\’，所以担心事业单位改革也就是‘断奶脱钩\’，就是降低福利，丢掉饭碗。这大大降低了职工的改革意愿，削弱了改革的积极动力，而变成了一种基于利益保护的阻力。” 国家行政学院研究员胡仙芝分析说。

在胡仙芝看来，事业单位改革要注意从制度层面保障被改革人员的福利待遇，清晰明确改革方向，开发事业单位扩权改革的潜在动力，配套推进各项改革；理顺政事关系，凝聚事业单位内部共识和向心力；加强立法，加强宣传，形成有利的社会环境，强化改革的精神动力。“事业单位改革一定要善于开挖动力，消除阻力。才能保证事业单位改革的顺利推进。”

目前全国各地的分类改革仍在进一步确定当中。

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