新时期党的群众工作面临的挑战与启示

□郑秀华

今年我们迎来建党90周年，回顾党波澜壮阔的历史，其中最宝贵的一条经验就是群众路线。“实现‘十二五\’时期我国经济社会的发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作”，“要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系”。党的十七届五中全会对做好群众工作提出了新的更高的要求。

一、党的群众工作面临新情况、新特点

主体多元。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展，造就了新时期多元化的群众主体。随着市场经济的不断发展、贫富差距的不断扩大、社会价值观念诉求的不断分化和群众民主意识的不断增强，多元化的群众主体会相应地生发出一些矛盾和问题，由此给群众工作带来了新的巨大挑战。

目标繁杂。过去的群众工作，主要是围绕政治问题而展开，新时期的群众工作，则主要围绕经济问题而展开。这就使人民群众在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织，需要调整的关系和解决的问题更为复杂和综合。

隔阂加深。由于少部分干部的腐败以及基层党组织在执行党的政策中出现的偏差，引起了群众的误解和不信任，使新时期有的地方的干群之间的矛盾有扩大趋势，这无疑加大了群众工作的难度。

共识滞后。各种思潮互相激荡下，社会思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则呈现出多元化甚至去主流化趋势。在难以形成社会共识的情况下，以何种共同性较强的核心价值观来团结公众、振奋人心和凝聚力量，就成为崭新而复杂的课题。如果不能在实践中解答好这个课题，贯彻群众路线和做群众工作的实效性就会遭遇到困难和挑战。

规范失效。改革开放以来，随着我国经济的发展和社会的进步，民主法制建设的进程也在加速推进，群众的法律意识和民主意识有了显著的增强。但有些群众不习惯也不愿用法律和道德来规范和约束自己的言行，往往以非理性的行为来表达自己的利益诉求，这无形之中也给党的群众工作带来了巨大的困难和阻力。

处置粗放。群众工作是一门极其高超的艺术。作为我们党的制胜法宝，其必然随着时间的推移和经验的积累而不断得到补充和完善。然而，在实际工作中，部分同志至今继续沿用过去机械、粗暴的工作态度和简单、单一的工作方法，这不仅不利于做好新时期的群众工作，反而还会引发新的矛盾。

二、党的群众工作面临的新考验

从党的群众工作呈现出的新情况新特点可以看出，在长期执政条件下，党的群众工作已经发生了很大变化。归纳起来呈现两方面的变化：一方面，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体；社会价值观多元、利益诉求碎片化。另一方面，作为群众工作的施行者——党自身，也发生了重大变化。一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体；二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。

两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，形成了重大考验与挑战：一是考验党能否公正协调利益关系。从宏观层面看，主要是指社会分配格局能否公正协调；从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。二是考验党如何应对民主政治。当然群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。三是考验能否最大限度地解决党风廉政问题。

三、创新群众工作的路径选择

面对群众工作新情况、新特点和新考验，我们党应当发挥与时俱进的品质和改革创新的精神，围绕更加注重和改善民生，促进社会公平正义的具体要求，不断进行理论创新与方法创新，对群众路线这一传统政治优势赋予新的时代内容，并切实运用到实践中去。

一是强化群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸共命运心连心。密切联系群众是中国共产党的优良作风，也是中国共产党的最大政治优势。做好新形势下的群众工作，要牢固树立向人民群众学习的观点，牢固树立群众利益无小事的观点。为此，首要的是转变理念、树立“四观”，即“大群工”观，群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；服务观，以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观；民众利益本位观。

二是站稳群众立场，一切为了群众、一切依靠群众，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。历史经验表明，中国共产党之所以得到广大人民群众拥护和爱戴，重要的原因就是始终代表最广大人民群众的根本利益。“群众利益无小事。”只要我们想问题、作决策、做工作都从群众立场出发，充分考虑群众利益，不干劳民伤财、违反群众意愿的事，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，不管形势怎么变化，党的执政地位一定稳如泰山。

三是创新工作方法，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，总结运用成功经验并不断创新，提高群众工作的针对性和实效性。长期实践中，我们党形成了许多行之有效的群众工作方法。但随着形势的变化，一些群众工作方式逐渐“失灵”。因此，处理社会转型期的新矛盾，各级干部既要认真总结运用成功经验和有效做法，也要根据实际情况不断创新，探索新的方式方法。创新领导方式、工作方式，要以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时应充分运用一切手段、渠道，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。

四是构建制度保障，建立健全制度、认真执行制度，提高决策的规范化、制度化水平，让制度成为做好群众工作的坚强保障。建立起群众工作的制度保障，既要不断研究新形势下群众工作的新特点新要求，把基层创造的好做法上升为制度，又要紧密结合实际健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度、党和政府维护群众权益机制等，使群众工作更加科学、更有活力、更富成效。一是进一步改进决策方式。通过民主决策，给利益相关方以平等机会介入到决策过程中，以民主法制的途径确保公正协调利益关系。二是把服务融入到社会管理中，以服务的良好形象获得群众认可与社会的稳定。三是进一步在基层实行选举制度改革。以授权方式的改革，促使各级领导干部为群众服务，促使各级组织把对上负责与对下负责结合起来。四是进一步完善人大制度，发挥人大代表作用，使其真正反映人民

意志等。

（作者单位：仁和区委党校）

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