找准问题 找对路子 切实加强七里河区非税收入管理

随着经济社会各项事业的迅速发展和财政管理体制的日益完善，非税收入作为财政管理的一个重要内容被提到越来越高的地位，成为社会关注的另一个焦点。根据我们掌握的基本情况和摸底调查，对非税收入管理又进行更为深入的思考，下面简单谈几点看法。

一、非税收入管理中存在的共性问题

２００８年七里河区非税收入额为７０１８万元；２００９年收入额为８１３７万元；２０１０年收入额为８３７０万元。大量非税收入的存在，为缓解政府部门经费不足起到了一定的积极作用，但是，在管理上仍然存在不少问题，这些问题集中反映在以下几个方面：

１、思想认识上存在误区。一是认为非税收入并非真正的财政收入。二是认为非税收入不形成政府可用财力，在现行财政管理体制下，纳入预算管理的非税收入也是列收列支。因此有人认为非税收入并不形成政府可用财力。

２、财政职能被肢解，难以充分发挥作用。实际中，非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，财政职能被肢解，难以发挥整体效应。一方面非税收入的增长分散了地区财力，削弱了政府调控能力，影响了税收作为“内在稳定器”功能的发挥，造成分配无序，加剧了社会分配不公，滋生了消极腐败行为。另一方面，非税收入资金名义上为财政性资金，实则为部门单位使用，纳入预算内的行政事业性收费、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用财力，无形中虚增了一块财政收入，影响了地方财政职能的充分发挥。

３、法制不健全，缺乏监督约束机制。目前，非税收入管理依据的大多为行政规章和规范性文件，而没有制定较为完备的规章制度和法律法规。按照国家规定，设立审批收费要以法律法规为依据，而现行的法律法规涉及设立收费项目的条款非常少。

二、进一步加强规范非税收入的思路

要充分发挥非税收入在优化资源配置、发展社会公共事业、制止收入流失和增加财政收入的作用，从根本上改变非税收入管理中存在的种种弊端和体制缺陷，就必须在以下几个方面下功夫。

１、加大宣传教育力度。通过多种形式、多种渠道加大宣传力度，增强执收单位对非税收入征收的积极性和上缴意识。

２、完善政府非税收入征缴管理机制。要完善“源头控收，以票管收，依法尽收”的管理模式，建立运转协调、规范透明、廉洁高效的政府非税收入征缴机制。并且通过加强账户管理，取消执收单位以各种形式设立的非税收入过渡户，将非税收入纳入国库单一账户体系，实行直接缴库或集中汇缴，进一步规范收入收缴程序，减少资金收缴环节，提高资金使用效益。

３、统筹规范政府非税收入支出管理体制。在加强政府非税收入管理的同时，加大支出改革力度，实行“收支脱钩”管理，规范财政分配关系。

４、强化非税收入监管法制化建设。加快非税收入法律体系建设步伐，实现非税收入依法立项、依法征收、依法使用和依法管理，明确各种收费、基金的征收标准、程序及管理办法，并以法律程序约束财政分配，达到严肃财经纪律的目的；建立和完善非税收入政务公开、收费公示、稽查、举报、违规处罚和责任追究等一系列监督管理制度，建立定期将非税收入的征、管、用情况报告制度，自觉接受人大、审计部门和社会的监督。

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