广州创新基层社会管理 探索本地人外来人共同管理模式

记者从19日开幕的广州市委九届十一次会议上获悉，在提交讨论的《关于加强和创新镇村社会服务管理的意见》(简称《意见稿》)等文件中，广州拟通过管理权限下放、统一招聘培训镇村维稳队员等创新手段，全面加强基层管理与服务。

权力下放资源下沉重心下移

据了解，在《意见》稿起草过程中，相关人员深入调研了新塘、太平、鳌头、狮岭、沙湾等外来务工人员集聚规模较大的镇村。改革的总体思路是：将“农村人管理模式”转化为“都市人管理模式”，将“农村式管理方法”转化为“城镇化管理方法”，将“本地人管理模式”转化为”本地人与外来人共同管理”的模式。

“权力下放、资源下沉、重心下移。”今后城市管理者的眼睛要从“向上看”变为“向下看”。加强社会管理，社区是切入口。《意见》稿指出，广州将大力推行管理权力下放，赋予中心镇或规模较大的镇“县级管理权限”，以增强镇级政府社会管理的动力和实力。同时将以直接放权或委托等方式，依法向镇级政府下放社会治安、环境保护、工商、交通等行政许可及相关管理权。

一说到“权力下放”，基层管理者最怕的就是“责放权不放”，“权”包括“钱”(财权)和“人”(编制)。对此，《意见》稿提出完善财税分成体制，按照财力与事权相匹配的原则，科学配置镇级政府的财力，满足镇村社会管理的财权要求。此外，下放到镇的社会管理事项，人员及其编制、经费等要一并下放。在村建立社区综合服务中心，由镇、村两级配备人员和工作经费，形成镇村社会管理机构全覆盖。

镇村维稳队员由公安统一招聘管理

按照《意见》稿规划出的蓝图，今后广州镇村基层维稳力量将进一步增强，机制也将更加人性化。《意见》稿指出，镇村维稳队员要由公安部门统一招聘、统一培训、统一管理、统一保障；要推进“一社区一名以上专职社工”计划；建立镇村社区工作室，实现“代表”轮流值班制，拓宽镇村社情民意表达渠道。

吸纳外来工任市人大代表政协委员

对于外来务工人员来说，《意见》稿释放了不少利好消息。比如，今后将继续完善外来务工人员积分入户政策，让越来越多的外来人员领到广州户口；有计划地吸纳外来务工人员中的优秀人才，担任广州市各级人大代表、政协委员；让外来人员的子女在广州上学，为其提供就业指导、技能培训、法律援助等服务。

据了解，考虑到广州市镇村的经济社会发展水平差别较大，镇村间的情况不尽相同，为更稳妥推进这项工作，此次提交全会的《意见》稿，只征求意见，不在全会上通过，会后做进一步修改后再印发实施。

□原载《南方日报》刘可英 曾 妮 李安琪/文

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