坚持文化事业与文化产业两手抓

党的十七届六中全会指出：大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益；加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业。发展文化事业和文化产业，是进行社会主义文化建设的两个主要的支点和亮点，也是文化发展战略的基本内容和主攻方向。要科学区分公益性文化事业和经营性文化产业的不同性质，处理好满足人民群众基本文化需求与多样化多层次多方面文化需求的关系，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两轮驱动，两翼齐飞，推动社会主义文化大发展大繁荣。

一、正确把握文化事业与文化产业的关系

文化首先是一种事业，是一种主要由政府部门提供的公益性和非盈利性的公共产品。同时，文化又是一种产业，或者说具有产业属性，在外部环境条件具备时会发展成为一种以文化创意为核心的产业群体，是由市场主体的企业通过技术的介入和产业化的方式营造不同文化形态的私人产品。文化产业按照经济法则和价值规律，采取规模化生产和市场化运作的方式。因此，文化事业是指由政府所属的事业单位即文化行政部门来领导的、以公益性文化建设为内容的社会工作；文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。

文化事业和文化产业是社会主义文化建设中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分，各自发挥着不可替代的独特作用。发展文化事业和文化产业，都必须紧紧围绕以人为本这个核心。总体来说，文化事业是人力、物力的投入，是一种政府行为；文化产业是产出，同样是人民群众精神生活中的一种需求，但却是一种市场行为，更具有主动性和灵活性。这种投入和产出的交织融合才能推动社会主义文化的和谐发展。从性质看，文化事业具有公益性，文化产业具有经营性；从管理体制看，文化事业通常实行公益性管理体制，文化产业实行经营性企业管理体制。

二、积极推动文化事业与文化产业并向发展

文化建设要与文化事业的繁荣和文化产业的发展并重。坚持两手抓，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，并将二者有机结合起来。促进文化事业与文化产业和谐发展，要做好五个统筹工作：

统筹文化发展的继承与创新。在文化事业与文化产业发展过程中，要处理好继承和创新的关系，对历史文化遗产的发掘要在发展中继承，现有文化发展政策要与时俱进，不断创新，积极探索体现时代精神的社会主义文化发展的新思路、新方法。

统筹城乡及各级文化网络的发展。目前，四川省文化网络建设虽然取得了一定的成就，但各层次间、城乡之间发展不平衡现象仍然存在。我们必须充分认识平衡发展文化事业和文化产业的重要性和紧迫性，把文化网络建设各层面的统筹发展理念贯穿于文化设施布局、文化经费投入、文化活动安排、文化产业发展等各个方面，形成布局合理的文化发展体系。

统筹文化事业与文化产业。文化事业与文化产业是文化建设的两个轮子，缺一不可。统筹文化产业和文化事业，要按照文艺出精品、文化出产业、集团出实力、产业出效益的方向，深化各项改革，全面加快文化产业项目、文化产业园区、文化产业集团的建设。

统筹文化发展的社会效益与经济效益。文化事业和文化产业的效益不同于其他行业,社会效益始终是文化事业和文化产业存在与发展的根本。进行社会主义文化建设的根本目的，是为了满足人民群众的精神文化需求和促进人的全面发展。因此，无论是文化事业还是文化产业，都必须坚持正确导向，坚持经济效益与社会效益的统一。

统筹管好与放活的关系。要做到政府在文化事业和文化产业的发展中不错位、不失位。不错位就是该管的一定要管好，不该管的一定不要去管，让文化事业单位和文化企业拥有充分的自主权。不失位就是形成上下齐抓共管、人人参与的良好氛围,以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，推动文化事业和文化产业走上良性循环、健康发展的轨道。

三、制定文化产业发展战略，应注意以下几个问题

文化产业与文化事业联动。首先，需要划清事业与产业的界限，不能都推向产业，该留的留，该转的转。其次，作为一个地方的规划，应该既要有事业规划，又要有产业的规划。特别是新世纪的头五年，通过事业带动产业，非常重要。

高度重视文化市场的调查研究。文化产业的发展是以市场为基础的。当前文化消费的特点及其发展趋势，是制定产业规划的基本依据,我们对市场越是了解，规划的科学性就越高。

突出特色与积极创新。四川省文化的特色很鲜明，对此，我们虽然感觉到了，但理性分析不足。文化商品的基本特征是不断创新，只有不断创新，才能适应社会生产和生活发展的需要，文化商品才有广阔的市场。

组建文化产业的大型企业。发展文化产业没有经济实力雄厚、市场营销能力和企业管理能力强大的大型现代企业，很难带动整个行业的发展。中小企业是重要的，但它们只有在大型企业的带动下拾遗补缺，才能发挥好基础作用。

努力筹集文化产业发展基金。文化产业以创新求发展，风险较大。预防风险、分散风险便成为文化产业发展的重要条件。所以筹集文化产业发展基金，就是促进文化产业发展的重要措施。

强化文化产业的法制建设。有关文化产业的法制建设，既是规范文化产业依法经营的根本措施，又是保护文化产业健康发展的根本措施。特别是我国加入WTO后，文化市场上的竞争，有相当大的一部分是文化产业相关法律的竞争。如果我们没有，而人家有，那么我们执行人家的法律，就要吃亏。

文化产业应与相关产业协调发展。文化产品既可以做生活资料，也可以做生产资料，所以文化产业的相关行业很多。从生活资料看，文化产业与旅游产业的协调发展，可以说是文化产业开拓市场的切入点。

尊重人才，吸引人才。人才问题是各行各业都谈论的问题，但许多情况下是“叶公好龙”，真正了解文化产业的人才不多。要从实现四川省文化资源大省向文化产业大省转变的目标出发，真正不拘一格选用人才。

（作者系甘肃行政学院公共管理教研部教授）

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