顺德再次踏上改革之路。24日,继行政审批制度改革和农村综合改革后,顺德对外宣布新一轮综合改革中最具分量的社会管理改革初步方案。未来三年内,顺德将逐步把政府具体管理和服务职能转移给市场和社会组织,开展政府购买服务试点,进一步赋权于社会,变“万能政府”为“有限政府”,打造顺德模式的“小政府、大社会”管理体制。
按照顺德24日出台的《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》的征求意见稿,顺德社会体制综合改革将围绕“小政府,大社会”的核心内容展开,改革措施总共有17项,包括加快政府职能转变、完善党政运行机制、推进法定机构试点和事业单位改革、加强社会领域法制建设等等。其中,政府职能转变和扩大社会参与是两大改革重点。
顺德此番改革,最重要的关键词是“放权”。未来三年内,政府将主要通过加大简政放权力度,减少审批事项,将具体的管理和服务职能转移给市场和社会组织,实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变。围绕该目标,顺德将制订政府年底转移社会管理和公共服务事项目录,并健全政府购买社会服务制度,通过建立专项资金、孵化基地、激励机制等,大力培育行业协会商会、公益及慈善类、社会三类社会组织,到2015年基本实现“凡是应由社会实施、可以由社区实施、社会能服务好的事项,都交由社会”的目标。
此外,社会参与方面则通过完善社会主义民主政治、民主科学决策及社会监督等机制来推进,包括推行以党代表为牵头人,以党代表工作室为阵地,建立“两代表、两委员”倾听民意、联系社区制度。
“社会体制综合改革最关键的一点,就是协同共治。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东介绍,1992年,顺德GDP为近80亿元,公务员队伍在1000人左右,2011上,顺德GDP已超过1000亿元,而公务员队伍仍在1000人左右,这组数字令他颇为感慨,“经济在发展,我们政府'大包大揽'的现状却一直没变,社会管理滞后,发展受到的制约越发明显。因此,社会要转型,经济要转型,首先必须政府转型。”
然而,协同共治涉及的另一问题,则是权力的重新分配。“有些人可能认为这是一场权力的自我革命,而我则认为这应该是自我解放。”梁维东对这一问题进行了这样轻松的解读,他认为,以往政府“大包大揽”,可以说“捡了芝麻,丢了西瓜”,渐渐远离对发展大方向的把握不是先进政府所为。
按照顺德的改革时间表,2011年年底至2012年年初,顺德将完成社会体制综合改革各项政策和试点方案的制订,2012年6月前启动试点工作,然后在总结试点经验的基础上,逐步扩大试点范围,稳步推进改革工作。
□据金羊网 马珍子 卢凯阳 张玉升 周乐瑞 /文
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