顺德出台社会体制综合改革初步方案， 三年内打造“小政府、大社会”模式 政府“购买服务” 逐步赋权社会

顺德再次踏上改革之路。24日，继行政审批制度改革和农村综合改革后，顺德对外宣布新一轮综合改革中最具分量的社会管理改革初步方案。未来三年内，顺德将逐步把政府具体管理和服务职能转移给市场和社会组织，开展政府购买服务试点，进一步赋权于社会，变“万能政府”为“有限政府”，打造顺德模式的“小政府、大社会”管理体制。

按照顺德24日出台的《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》的征求意见稿，顺德社会体制综合改革将围绕“小政府，大社会”的核心内容展开，改革措施总共有17项，包括加快政府职能转变、完善党政运行机制、推进法定机构试点和事业单位改革、加强社会领域法制建设等等。其中，政府职能转变和扩大社会参与是两大改革重点。

顺德此番改革，最重要的关键词是“放权”。未来三年内，政府将主要通过加大简政放权力度，减少审批事项，将具体的管理和服务职能转移给市场和社会组织，实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变。围绕该目标，顺德将制订政府年底转移社会管理和公共服务事项目录，并健全政府购买社会服务制度，通过建立专项资金、孵化基地、激励机制等，大力培育行业协会商会、公益及慈善类、社会三类社会组织，到2015年基本实现“凡是应由社会实施、可以由社区实施、社会能服务好的事项，都交由社会”的目标。

此外，社会参与方面则通过完善社会主义民主政治、民主科学决策及社会监督等机制来推进，包括推行以党代表为牵头人，以党代表工作室为阵地，建立“两代表、两委员”倾听民意、联系社区制度。

“社会体制综合改革最关键的一点，就是协同共治。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东介绍，1992年，顺德GDP为近80亿元，公务员队伍在1000人左右，2011上，顺德GDP已超过1000亿元，而公务员队伍仍在1000人左右，这组数字令他颇为感慨，“经济在发展，我们政府'大包大揽'的现状却一直没变，社会管理滞后，发展受到的制约越发明显。因此，社会要转型，经济要转型，首先必须政府转型。”

然而，协同共治涉及的另一问题，则是权力的重新分配。“有些人可能认为这是一场权力的自我革命，而我则认为这应该是自我解放。”梁维东对这一问题进行了这样轻松的解读，他认为，以往政府“大包大揽”，可以说“捡了芝麻，丢了西瓜”，渐渐远离对发展大方向的把握不是先进政府所为。

按照顺德的改革时间表，2011年年底至2012年年初，顺德将完成社会体制综合改革各项政策和试点方案的制订，2012年6月前启动试点工作，然后在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点范围，稳步推进改革工作。

□据金羊网  马珍子 卢凯阳 张玉升 周乐瑞 /文

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