温家宝主持召开国务院常务会议 决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区

【据新华社北京11月16日电】国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，，讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》。

会议指出，三江源地区是长江、黄河、澜沧江发源地和我国淡水资源重要补给地，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。方案要求科学规划，改革创新，形成符合三江源地区功能定位的保护发展模式，建成生态文明的先行区，为全国同类地区积累经验、提供示范。力争到2015年，植被平均覆盖度提高15到20个百分点，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡居民收入和基本公共服务能力大幅提高；到2020年，植被平均覆盖度提高25到30个百分点，生态系统步入良性循环，城乡居民收入接近或达到本省平均水平，基本公共服务能力接近或达到全国平均水平，全面实现建设小康社会目标。为此，一要划分主体功能区。二要以草原植被保护和恢复为重点，加大生态环境保护和建设力度，实施好草原管护、草畜平衡等各项生态保护工程。三要转变农牧业发展方式，提升集约化水平，发展生态型非农产业。四要加强基础设施建设，加快发展社会事业，推进游牧民定居和农村危房改造，切实改善农牧民生产生活条件。五要创新生态保护体制机制。建立生态环境监测预警系统，及时掌握气候与生态变化情况。六要建立新型绿色绩效考评机制，转变政绩观念，切实扭转片面追求经济增长速度的做法，实现人与自然和谐。

会议认为，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。修改的基本原则是：（一）增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。（二）健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。（三）完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。（四）强化政府债务管理，防范财政风险。（五）严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议还研究了其他事项。

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