加强和创新乡镇社会管理做好新时期群众工作

杜胜红

加强和创新社会管理，做好新时期的群众工作，重点在基层，难点在基层。乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。乡镇如何适应新形势下的新要求，如何加强和创新社会管理，给乡镇工作提出了崭新的课题。

下面，结合罗塘乡工作实际，谈谈加强和创新乡镇社会管理、做好新时期群众工作的一些思考。

群众工作的现状

（一）经济的发展为做好群众工作提供了基础。经过３０ 多年的改革开放，国家综合实力有重大提升，经济总量和人均量均有很大的变化，为做好群众工作提供了强大的物质资源。党的十六大提出了构建社会主义和谐社会，在社会建设方面加大了改革力度，社会保障制度逐渐建立并完善。党的基层组织具有强大的组织优势。应该讲，我们今天做群众工作，理论上、实践上都比过去具有更好的条件、更坚实的基础。

（二）时代的变迁让群众工作更为复杂。做好群众工作，一是需要党员干部真抓实干、二是需要群众理解支持。随着时代的变迁，群众和党员干部队伍都发生了很大的变化，使党的群众工作更为复杂、难度也比过去更大。从我乡来看，最明显的就体现在信访稳定工作上，群众经常上访，主要集中在低保工作、殡改工作、计划生育工作等，这一方面与群众的生活习惯和对政策的不了解有关，同时也与乡村干部的能力、水平、作风有关。

党执政多年来，群众基础发生了多方面变化。主要特征：一是认同感的变化。群众对党和政府的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同，不为群众办事、为群众带来实惠，群众就不会认可你；二是人权、法制意识的提高。群众的人权意识、法制意识、监督意识较之改革开放前大为提高，群众更加关注党和政府做的事情，但群众的素质发展不平衡，比如，以实用主义的态度对待法律的现象时有发生；三是反映问题渠道的增多。今天的社会越来越民主，群众有了不满、有了怨气随时可以反映、可以上访。去趟北京也就是几个小时的火车，打电话、上网就更方便了，即便是无理取闹也得耐心解说。四是利益群体的多元化。各类社会阶层和社会群体不断涌现，流动人口、下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，由此带来了群众利益诉求的多样化和复杂化。同时，不断涌入的各种意识形态和社会思潮，无时无刻不对群众的思想观念造成冲击和影响。

党员干部作为群众工作的实践者，也发生了重大变化。一是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比有很大变化。另一方面，党员干部解决新问题的能力不足。一些干部在做群众工作时，表现出理念滞后、方法陈旧、能力不适等诸多问题，往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”，对于纷繁复杂的矛盾和问题，不敢大胆面对，不敢主动触及，出现能力恐慌。两个方面的变化相互交织，与中国社会快速转型结合在一起，对党的群众工作形成重大考验与挑战。

从人们的反映来看，普遍认为群众工作越来越难了。究竟“难”在哪里？一是长期执政条件下，党与权力紧密联系在一起，对社会的管理是典型的“政党治理”，在这种背景下，管理者与被管理者本身就存在一定矛盾；二是在宏观制度方面，群众的利益诉求机制、社会分配制度还存在一定问题，某些群众把怨气撒到基层干部头上，导致基层群众工作难做；三是宏观上党和政府控制的资源很多，但具体到每一单位、每一地方，可利用资源并不平衡，有的地方基层政府负债率较高，有的基层乡镇政府从一定意义上来说几近破产，很难为群众办实事，而今天的群众如果看不到“实事”就很难认同基层干部；四是授权来自上级，有的事情是做给上面看的，导致对群众观念冷漠，作风漂浮；五是工作方式缺少创新，群众心理不能认同；六是缺少干事的心态，本着多一事不如少一事的心态，懒得接近群众，等等。所有的考验积聚到一点：必须加强和创新乡镇社会管理，做好新时期群众工作。

做好群众工作的思路

做好新时期群众工作，贵在“三真”，即真心、真想、真干。“真心”是指在贯彻落实“以人为本、执政为民”的理念中，要带着真情，怀着诚心。只有在工作中怀着一颗真心，才能产生真情，才能真正把群众当亲人，把百姓的事当成自己的事。“真想”的“想”是指在实际工作中做到常“谋事”，常常真想就是要经常“谋事”，就是要认真考虑如何把群众的事办好办实，用群众的眼光监督自己的工作，衡量自己的工作。“真干”体现的是一种精神和魄力，是对待工作求真务实的态度和作风，只有真干、实干、敢干，扎扎实实的开展各项工作，才能取得实实在在的成效。群众需要的是我们实实在在的行动、踏踏实实的作风、一抓到底、抓出成效的韧劲。

只有我们怀着真心到群众中去，才能了解到他们的真情实感，才能了解到他们的所思所求、所需所盼，只有把问题摸清了摸透了、核实了核准了，才能有针对性的制定措施和方法，进而去真干、去实干、去扎实干，去解决问题，做出实效。

加强和创新社会管理，做好群众工作，必须加强学习、提升素质；由管理转向服务，增强群众观念，坚持群众路线，为群众解决实际问题；加强干部队伍建设，转变工作作风，制定行之有效的激励机制；强化制度建设，严格奖惩兑现，加强岗位责任，严肃工作纪律。

（一）转变观念，坚持群众路线不动摇

做好群众工作要转变作风、转变观念，就是由过去的管理性工作转变为服务性工作，就是要牢牢树立“服务”这一理念。我们一切工作的出发点和落脚点，都是为群众服务，为群众解决实际问题，就是遇事要与群众多商量，多交流，多沟通，就是要消除群众的怨言、怨气甚至是怨恨。乡镇干部必须高度重视群众的反映和诉求，群众有了问题找到党员干部，就要在最短的时间里赶到一线、到现场了解情况，将反映的情况了解的实实在在、真真切切，能解决的，大家在一起及时的为群众解决；不能解决的，给群众解释清楚，让群众理解我们。只有这样，才能得到群众承认、信任，进而理解、支持。

坚持党的群众路线，是一条铁的政治纪律，绝没有讨价还价的余地。一是要牢固树立群众观点，在对党员干部进行群众路线、群众观点教育上下工夫。向人民群众学习、全心全意为人民服务、依靠群众又要教育和引导群众等观点要成为党员干部的价值追求和自觉行动。牢固树立群众观点是做好群众工作的思想基础。二是要牢固树立宗旨意识，在为群众办实事、解难事上下工夫。要尽心尽力帮助解决群众在生产生活中的实际困难，把群众工作做深、做细、做实。要把群众关心的热点和难点问题作为工作的重点，针对不同时期群众反映最普遍、最强烈的问题，集中力量，千方百计为人民群众办实事、办好事，真正使人民群众得实惠。日前，在全省范围内开展的“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动，和前不久结束的全县“千名干部下基层、为民解忧促和谐”活动，目的都是希望党员干部通过走访、调研，为群众解决实际困难。作为乡镇干部，大事做不了，但在权责范围内，在政策框架内，还是可以为群众做一些实事的，即便再小的事，只要做深、做细、做实，对群众来说，就是大事！三是牢固树立相信群众、依靠群众的意识，在发挥好、引导好、保护好群众的积极性、创造性上下工夫。有的干部因为少数群众的上访问题就对群众失去了“信心”，我们要相信绝大多数的群众是通情达理的，是善良淳朴的，蛮不讲理的毕竟只是极个别现象，要与群众多交流、多沟通、多商量、多讨论。交流多一点、沟通多一点，误会就会少一点，商量多一点，怨气就会少一点，讨论多一点，争吵就会少一点。新时期，领导干部必须更加相信群众、更加依靠群众，尊重群众的首创精神，发挥好、引导好、保护好群众的积极性、创造性，善于从群众的实践中汲取营养，丰富智慧，增长才干，推动社会管理工作不断向前发展。

（二）创新方式，建立健全相关工作机制

社会管理和群众工作是一项永无止境的工作，不可能一劳永逸，也并非一日之功。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，导致乡镇政府无心履行地方社会管理基本行政职能。如计划生育工作、农村环境综合整治工作，不仅是中心工作、长期任务，同时也是阶段性重点工作。上级主管部门层层检查让乡镇干部有种疲于奔命的感觉，很难静下心来履行本地、本级社会管理和群众工作。要使群众工作长期有效地开展、要让乡镇干部从常规性、机械性的工作中解放出来，就必须建立健全相关机制，提高规范化、制度化水平。

建立程序化机制。无规矩不成方圆，要结合乡机关、村居工作的实际，进行创新、充实和完善，建立起公开、透明、适用、有效的制度体系。要让各项工作有章可循、有制可依，让自觉或不自觉的乡村干部都善于在制度的框架内开展工作。

建立长效性机制。要使社会管理、群众工作长期有效开展，就必须建立常态化工作机制。乡镇干部要将个人分工与整体工作相结合、重点工作与常规工作相结合、阶段性工作与全年工作相结合；形成持之以恒、善始善终的工作作风，雷厉风行、立竿见影的工作作风，敢于负责、勇于较真的工作作风，注重细节、落实到位的工作作风；乡镇党委、政府要创造机会，培养和锻炼每位干部的单兵作战能力和实战必胜能力，提高每个人的实际工作水平。

建立科学的考评机制。将群众工作的绩效纳入领导干部和党员干部的工作责任制内容和业绩考评内容，进行考核奖惩。做到授权不疑权、授权不干预，干好必受奖，干差必受罚。任何工作都要责任到人，明确到人，要能干好分内的事，做好安排的事，解决突发的事，坚决避免“干与不干一个样、干好干坏一个样”的情况发生，即做到工作职责明确、责任主体明确、目标任务明确、工作内容明确、时间期限明确、奖惩机制明确，各项工作有制度依据和保障。

群众工作做一阵子不难，难的是持之以恒地坚持做。社会管理、群众工作需要操作流程的规范化、制度化，需要“磨刀不误砍柴工”之效，做好群众工作必须建立起与之相适应的长效机制，这才是根本之策、长效之策。

（三）强化责任，引导干部积极主动做好群众工作

实行村民自治，一方面乡镇不能过多干预村民委员会的工作，另一方面乡镇对村委会的指导收效不大。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，难以调动其工作积极性；三是在乡镇指导村委会工作中，缺乏资金、物资等方面的支持；四是乡镇干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低。

我们在队伍管理和群众引导中，要采取激励机制，制定好奖惩制度，采取一切行之有效的办法充分调动全体乡村干部的工作热情和工作积极性。

一是用改革与竞岗手段加压力。要按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。罗塘乡对联系村的乡干部月补贴就是根据所联系村工作开展的难易程度进行打分，不同难度系数直接体现在收入上，对于为民服务大厅的工作人员也根据工作实效发放区别于一般干部的补贴。二是用评分与保障手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。在我乡，各项考核在县、市中排名靠前的，除上级部门奖励外，乡财政也按照一定比例进行奖励，极大的提高了村干部的工作积极性。三是用考核与跟踪方法明目标。制订完善了《机关干部岗位目标考核办法》，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。五是用选拔与交流机制造平台。推行干部选拔“差额推荐、差额考察”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是用问责与监督措施保本色。有职必有权，有权必有责，有责必履责，违责必追究。纪律是抓好工作、完成任务的坚强措施和必要保证，必须加强作风建设、严肃各项纪律，严格追究责任。乡镇干部一要干事、二要干净，好好干事，干净做事。

罗塘乡目前实行了全体乡村干部联组包户、责任到人。这种机制就是让每一个乡村干部去了解自己分工的村民组、每一户的真实情况；搞清每家每户每个人的实际情况，建立起每户每个人的情况档案；让每一个乡村干部真实有效的了解到每家每户每个人的情况，真正做到底子清、情况明、刻在脑中、记在心上。只有这样，才能对群众充满感情，才能在工作中有的放矢，才能创新出群众工作的新办法，才能为群众解决好实际问题，才能真正体现出为民办事、服务群众。（作者系罗塘乡党委书记）

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