城镇人口首超农村具里程碑意义

国家统计局17日发布数据，2011年末，中国大陆总人口为134735万人，其中，城镇人口为69079万人，乡村人口为65656万人，城镇人口占总人口比重达到51.27%，这也标志着我国大陆城镇人口首次超过农村。因为就在2010年，城镇人口和农村人口还分别是66979万人和67112万人。

城镇人口首次超过农村，对于我们这样一个长期以来农村人口占多数的发展中国家来讲，无疑是意义重大的，甚至可以说是发展道路上的里程碑。改革开放三十多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，而在2011年，城镇人口占比达到51.27%，则是我国工业化、现代化成就和城市化水平更直接的见证。

按照国际通用的标准，城市化率都是按照城镇人口占总人口的比重来统计的，那么按照国家统计局的数据，我国目前的城市化率也就达到了51.27%。然而，由于长期以来存在的城乡二元体制和区域发展的不平衡，我国的城市化水平近年来也一直是各界热议的话题。一些意见认为，城市化率不能按照城镇人口占比来计算，而应按城镇户籍人口占比来计算，因为城镇人口是以城镇常住人口(在一地居住半年以上)而非户籍人口来统计的，那些因为户籍等原因不能享受所在城市种种福利和公共服务的农民工，不能列入城市化率的统计范围之内。在这种思路支配之下，当年我国城市化率达到47%时，就有学者认为实际的城市化率还不到40%，那些高出的部分是“伪城市化”。甚至，国家土地副总督察甘藏春去年11月也表示，城镇化过程存在大量的“伪城市化”农民。

可见，这两种统计口径的差别，在于那些已经走出农村进入城市工作，已经摆脱传统农耕生产方式而从事工业、服务业但还没有获得市民身份的群体，也就是我们常说的农民工。就在17日国家统计局发布的数据中，截至去年我国农民工总量25278万人，其中本地农民工9415万人，外出农民工15863万人。庞大的农民工群体，表明了我们的城镇建设已经具备了强大的经济聚集和人口吸纳能力。在和居民收入有关的分配体系中，除了一些拖欠工资和用工不规范现象，农民工基本上能享有初次分配带来的各种收益；至于我们常说的农民工不能享受市民待遇，主要在于由政府公共财政主导的二次分配，而这个问题是在我国人均财力薄弱的情况下不可能短时间内解决的，因此仅仅因为农民工群体的存在，就抹杀我国城市化的成绩、甚至称之为“伪城市化”，是不符合事实的。

因此，对于农民工群体的存在以及随之而来的种种问题，与其简单地归结为“伪城市化”，不如看作是我国发展过程中的一个阶段，是从依赖“人口红利”的增长到内生性增长转变的一个必经阶段。随着中央和各地财力的不断增强和政府民生支出的不断加大，近年来“让农民工分享城市化的成果”已经成为高度共识。这一共同目标对我国和谐社会建设和科学发展的意义是不言而喻的，然而实现这一目标的途径却是多种多样的，温家宝总理在去年底举行的中央农村工作会议上表示：“要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。”在这诸多途径中，既有像在春运中为农民工组织包机、包车这样的临时性福利，也包括像一些地方实施的农民工积分落户、宅基地换保障房等常态性制度安排。不管哪种途径，我们都希望我国城镇化和农民工的市民化步伐能越来越快。

DANGBAOLUNTAN

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