提出改变GDP挂帅时机成熟 □邓聿文

据报道,截至目前,在内地已公布经济数据的28个省份中,有25省的GDP增速高于全国平均的9.2%,23个省市迈过万亿元门槛,约占全国的2/3。其中,广东是首个“5万亿元俱乐部”成员,江苏则迈入“4万亿元俱乐部”,浙江进入“3万亿元俱乐部”,四川和辽宁跨过2万亿元的门槛,而广西、江西、天津、山西也首次迈入万亿元门槛。如果算上还未公布数据的山东等省,这个“万亿俱乐部”的名单显然还要增加。

2000年,广东是内地第一个跨过“万亿俱乐部”的省份,仅仅12年,在中国内地31个省区市中,除了西藏和宁夏等人口稀少的省区还一时无望进入这个俱乐部外,几乎所有的省份都已或将跻身于此,这不能不说是中国经济发展的一大奇迹。

如果说,改革开始后的前30年,我们的主要任务是做大蛋糕,壮大全国乃至各地经济总量的话,那么,随着内地“万亿俱乐部”成员的数量越来越多,这一任务已接近完成,因此,下一阶段的经济发展,就应从追求GDP的增长,转向在保持适度发展速度的同时,更着重于提高民众收入,和改善民生上来。

现在是明确发出这一信号的时候。之所以这么说,可以从发展目的和当前的内外环境两方面来看待。

做大蛋糕本身不是目的,只是成为更好地为民众分配蛋糕的手段。任何国家的经济发展,其最终目的都是为了国强民富,换言之,最后落脚点都在民富上。要实现普遍的民富,就需要有一定量的财富,否则,民富就没有根基。这个财富的规模,视一国的人口、资源以及当时世界其他富裕国家的水平而定。在这一限度内,应充分挖掘经济发展的潜力,最大程度地发挥各种因素的作用,促进经济增长,做大蛋糕；超出该限度,则可能会引起环境、资源等各种约束条件的全面紧张。

就中国内地而言,由于人口众多,且经济发展的基础薄弱,所以需要一个较长时段的做大蛋糕的过程,这也就是改革后前30年我们一门心思发展经济的原因,先把蛋糕做大,满足分配之需。当且仅当在这一点上,经济增长可视为发展之目的。但另一面也要看到,由于我们的资源和环境相对人口的局限,特别是在做大蛋糕中没能做到发展方式的及时改变,虽然目前的GDP已经做得非常大,各个省份纷纷进入“万亿俱乐部”行列,然而,环境资源消耗也很惊人,假如不彻底改变发展方式,根本不可能继续支撑我们以当前的速度发展。

另一后遗症是,或许由于做大蛋糕的时间很长,一些地方的领导不自觉地把手段替换为目的,为做大蛋糕而做大蛋糕,没在做大蛋糕的同时,做到同步改善收入分配关系,提高民众的收入水平。

如前所述,要实行民众的普遍富裕,做大蛋糕是前提,公平分配蛋糕则是关键。光有前者没有后者,不但有违经济发展之目的,而且,长时间的不断扩大的收入差距,最终会使得经济发展不可持续下去。因为以粗放式的发展方式积累的财富,是以环境和劳动力的透支为代价,破坏了继续发展的自然和人力基础。除此外,蛋糕能够得以不断做大的另一重要因素,在于有庞大的外部需求可以吸纳国内因多数民众收入提高不快而无法消化的产品和生产力。

但是,国际金融危机使得外部需求也开始萎缩。如果不适时扩张内需,将原先由外需吸收的生产力转由内需消化,经济增长社会动力不足。而要扩张内需,首要任务就是改善收入分配关系,做好蛋糕的分配,由此形成的消费型社会将从根本上改变经济发展过度消耗资源的状况,把经济增长建立在可持续的基础上。

上述道理其实并不难懂,关键是要有决心去克服眼前利益的羁绊。目前来看,除外部因素逼得我们不得不进行转型外,内部也产生了一些积极的变化。一就是经济增长困难本身为发展观念的改变和发展主题的转向提供了一个难得的契机。经济形势一片大好时,受发展惯性及利益驱动影响,想进行任务的转变也很困难；但现在,当地方政府意识到即使做出加倍的努力也不可能达到过去的增长速度,反而可能不会去参与地方GDP的竞赛。二是多个省份的城镇居民收入增幅去年实现近年最高,不仅在经济增速上全国垫底的上海其城乡居民可支配收入比上年有大幅增长,跑赢GDP近6个百分点,而且经济增长超过东部省份的一些西部省份,其人均收入增速尤为可喜。三是广东等传统的经济大省,在今年纷纷不提GDP增长,而把重点放在结构转型和民众收入提高上,初步显示出一种发展方式的自觉。

一方面,是我们的经济总量在赶超欧洲多数发达国家；另一方面,则是还有一半国民其人均纯收入在中位数以下。这一反差凸显发展主题的转向已刻不容缓。现在内外条件均已具备,为自觉引导这一转变,理应明确提出,是时候改变GDP挂帅的政绩考核模式了。

（来源：1月30日新华每日电讯）

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