遏制垃圾短信须追究运营商责任

□张魁兴

360安全中心发布数据称,今年春节期间,360手机卫士为7000万用户拦截的垃圾短信超过1.4亿条,北京、上海、广州三地是垃圾短信重灾区。在所有类别的垃圾短信中,欺诈类短信占比最高,超过40%。不少网友调侃:“即使有一天,全世界都遗忘了你,至少还有垃圾短信。”调查显示,对于垃圾短信的责任主体,68.3%的用户认为是运营商的不作为。(2月16日《中国青年报》)

这又应验了那句老话“群众的眼睛是雪亮的”。表面看,管理部门早就开始治理垃圾短信了,不仅设立了举报电话,而且有消息称,2011年处理短信群发端口5195个、号码2120万个。然而,垃圾短信泛滥问题不仅未能彻底解决,且大有愈演愈烈的趋势。为什么垃圾短信“屡禁不止”呢?有专家认为是因为垃圾短信的制作过程简单。这是扯淡的理由。垃圾短信制作过程简单,就可导致垃圾短信满天飞吗?其实,谁都知道垃圾短信满天飞的根源在哪。

去年,北京市西城区法院一审以非法经营罪分别判处非法经营短信群发业务的向长全、周彦峰、邵浩然、徐旭四人有期徒刑一年一个月至一年六个月不等,这是北京市首例非法经营短信群发业务者被追究刑事责任。而垃圾短信的罪人,绝不只是短信群发业务经营者一家。实际上,非法群发短信背后隐藏着一个巨大的利益链条,垃圾短信是短信群发业务经营者、电信运营商、短信内容提供者三方盈利,只有用户一家受损,只判短信群发业务经营者有罪,是不可能真正遏制垃圾短信的。

在笔者看来,在垃圾短信这一利益链条中,电信运营商脱不开干系。理由有三:一是有消息称,目前短信收入高达200多亿元,其中垃圾短信收益为几十亿元；二是个人用户的短信费为每条0.1元,而垃圾短信享受的却是电信运营商提供的短信资费优惠套餐,每条垃圾短信只有几分钱；三是电信运营商屏蔽垃圾短信根本没有技术障碍,只是因为可以实现业务增值而让运营商抛弃了保护用户信息安全与隐私的责任。换言之,所谓禁止垃圾短信,有关方面是“能作为”而“故意不作为”。

在某种程度上,电信运营商可能是垃圾短信的最大受益者。所以,遏制垃圾短信必须拿电信运营商开刀。而遏制垃圾短信,其实也并不难,只要电信运营商履行责任,放弃一部分非法所得就可做到。当前,有效监管缺失是垃圾短信满天飞的原因,所以,要根治垃圾短信,必须加大监管,实行严格的“问责制”,最有效的方法就是追究电信运营商的法律责任。（据2月20日《大众日报》）

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